近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京顺利召开。李克强总理向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，全面总结2022年和过去5年工作成绩、明确2023年经济工作目标和具体任务。政府工作报告是每年两会的焦点之一，今年政府工作报告里提及了哪些产业发展工作重点？今天，维科网产业招商为大家解读政府工作报告里与产业发展相关的论述，供参考。
制造业是发展实体经济的重点
报告原文：把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。
报告解读：“制造业”、“新兴产业”是今年政府工作报告中提及的关键词，是政府长期支持的重点方向，也与“十四五”规划不谋而合。工业尤其是制造业，是建设现代化产业体系的重要一环。本次政府工作报告在阐述去年工业发展情况时指出，2022年工业增加值突破40万亿元，其中，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6％、7.9％。在3月5日开启的第一场“部长通道”上，工信部部长金壮龙也表示，2022年制造业增加值在整个GDP中占27.7%，我国制造业连续13年居世界首位。由此可见，我国实现产业结构的升级，推动产业向中高端迈进，关键还是在制造业。同时强调“推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展”，表明当前我国建设现代化产业体系要重点培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。一方面要突破一批基础元器件、基础零部件、基础软件、基础材料和基础工艺；另一方面实施重大技术装备攻关工程，要在大飞机、工业母机、深海装备、医疗装备、农机装备等重点领域突破一批标志性的重点产品。
促进数字经济和实体经济深度融合
报告原文：支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。
报告解读：“数字经济”已经第6年出现在政府工作报告中，从2017年“促进数字经济加快发展”，到2023年“大力发展数字经济”，政府工作报告对数字经济的表述不断演进，表明了国家对数字经济发展的政策支持不断深化。“十四五”期间，我国数字经济将实现阶段性突破。2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，同比增长10.32%；预计到2025年，我国数字经济的规模将超过60万亿元；到2032年将超过100万亿元。《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济将为中国经济的高质量发展提供有力支撑，党的二十大报告明确指出要加快建设网络强国、数字中国，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，加之今年政府工作报告提出大力发展数字经济，数字经济已站上发展风口，将成为国民经济高质量发展的“稳定期”和“加速器”。
加快种业、农机等科技创新和推广应用
报告原文：稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。
报告解读：作为“农业芯片”，种子事关“中国饭碗”。本次政府工作报告指出，稳定粮食生产和推进乡村振兴依然是今年一项重点工作，深入实施种业振兴行动也位列其中。值得注意的是，相比2022年，今年政府工作报告中对种业振兴的表述从“加快推进”转变为“深入实施”，我国种业振兴愈发向纵深推进。近年来，我国种业发展取得了显著成效，但与推动农业高质量发展的要求相比，还存在一些短板。国家相关部门多次出台政策明确种业发展地位，持续推进种业振兴。“十四五”规划在强化国家战略科技力量部分将生物育种列入前沿领域，中央一号文件明确提出启动农业生物育种重大项目。中国农业科学院在加快推进六大领域科技创新部署中提出，强化种业创新攻关，加强种质资源保护和鉴定利用，挖掘重大价值基因，培育优异新品种，加强生物育种技术研发与产业化应用，选育南方多熟制作物新品种，加快畜禽良种化和大动物品种国产化，加快实现重要种源自主可控。强化农机装备补短板，聚焦粮食装备智能化、棉油装备关键核心技术自主化、薄弱环节和区域生产装备全面化，研发新型农业设施装备，推进戈壁设施农业试点，构建适应国情农情的农机装备体系。
吸引外资是政府招商的重点方向
报告原文：更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。
报告解读：近年来，各地都在发力招商引资。但受全球疫情、欧美等国家经济技术打压等因素影响，经济外循环通道不畅，加剧了国内招商内卷化现象。随着防疫政策的放开，中国政府对外招商迎来了前所未有的机遇。对地方政府来说，在内资招引极度“内卷”的大背景下，政策开放为招商引资提供了新的思路--与其在国内有限的产业资源上争来争去，不如在国际大市场上找投资。政府也已经意识到当前招引外资的紧迫性和重要性，国家发改委、商务部于2022年10月28日公布了《鼓励外商投资产业目录（2022版）》，这是我国重要的外来投资促进政策，对优化外商投资营商环境和增强外资在华长期发展信心具有重要的指导意义。今年政府工作报告将“更大力度吸引和利用外资”列为政府换届之年的八大重点建议之一，从扩准入、优待遇、提标准、强服务等方面提出举措，既回应当下外商投资的关切，又着眼长远推进高水平对外开放，构建中国经济国内国际双循环发展格局。2023年，国家势必会密集出台更多开放政策，以加大力度吸引利用外资，再结合近期各地出海抢订单动作连连，可以预见，沉寂了三年之后，我国将迎来吸收外资的元年。
营造市场化法治化国际化营商环境
报告原文：完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。制定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。
报告解读：营商环境是衡量市场主体健康发展、市场经济规范有序、政府管理科学现代、依法治国理政监督的重要标志。营商环境反映了一个国家、一个地区的软实力、生产力和竞争力。营商环境的优劣好坏，一定程度上是经济发展的“风向标”和“指示剂”，哪里营商环境好，资金就往哪里流、项目就在哪里建、人才就往哪里走。对于企业来说，需要更为轻松的发展空间，行政审批、证明开具、政务统筹等诸多细项，都是影响企业落地发展的现实因素。为此，政府也不断加大对营商环境的关注。2022年底的中央经济工作会议强调， “要坚持稳字当头，稳中求进”，“坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。2023年开年以来，各省区市政府工作报告相继出炉，地方政府已传递出奋力推进营商环境高质发展的积极信号，纷纷将优化营商环境作为促进当地经济复苏发展的重点部署。打造高质量营商环境需要对标国际标准，对标市场需求，对标企业家期待，不断破解营商环境的痛点、堵点和难点，让企业家、就业者体会更多“看得见、摸得着”的幸福感和归属感。
（文章来源：维科网产业招商 微信公众号）
