“十四五”时期，基于经济、能源、环境等方面多因素的综合研判，全社会综合能源服务市场需求增大，产业发展前景广阔；产业发展驱动力、市场和格局演进、吸引力与可持续发展能力等将出现新的变化趋势。加快发展综合能源服务产业，有利于优化经济结构、能源结构，提高能源经济效率、技术效率、系统效率，尽早实现碳达峰及其与污染治理的协同，并提升国民经济体系整体效能，是推动经济、能源、环境高质量协同发展的重要方向。建议政府部门综合施策、精准发力，引导、推动综合能源服务产业开放、规范发展。
（一）政策引导综合能源服务产业聚焦发展。
“十三五”时期，综合能源服务产业发展可谓百花齐放、业务种类多样，但产业发展的主要方向不甚明晰。建议国家和地方相关职能部门在“十四五”经济、能源战略、规划等政策设计中，基于加快能源产业数字化和轻型化、支持实现能源消费双控和碳排放尽早达峰等阶段性政策目标的考量，参考以往节能服务产业政策设计的实践经验，更加明确地界定综合能源服务产业的内涵，特别是明确综合能源服务产业的主要发展方向，引导综合能源服务产业聚焦发展。
（二）规范国有企业开展综合能源服务业务。
建议各级国有资产管理职能部门，依照国有企业能源节约与生态环境保护相关监督管理办法的规定，督促国有企业履行能源节约与生态环境保护主体责任，指导其在做优做强主业的同时，规范开展节能服务、综合能源供应服务、智慧能源服务等综合能源服务业务，完善、加强业务绩效统计与考核。
（三）加快健全有利于综合能源服务产业发展的体制机制。
建议政府部门结合放管服改革的进一步推进，加快破除不利于综合能源服务产业发展的电、气、热等领域的行业和区域壁垒。同时，深入推进有利于综合能源服务产业发展的电力、油气市场化机制改革，在碳排放权交易市场、用能权交易市场机制建设中，注重与综合能源服务市场的有效衔接，提升市场机制建设的系统性、协同性。
（四）合理完善对综合能源服务产业的财经政策支持。
建议在对现有相关政策评估的基础上，加快完善有利于综合能源服务产业发展的价格、财税、投融资政策，通过中央和地方政府的财政支持和税收优惠等政策手段，支持综合能源服务产业发展，多元化加强绿色信贷、债券、基金等绿色金融工具对综合能源服务产业的支持力度，引导综合能源服务市场主体的收益预期，吸引潜在的者进入综合能源服务市场领域。
（五）完善综合能源服务标准体系。
鉴于综合能源服务内涵和外延在不断拓展和创新，及国内综合能源服务需求不断扩大，需加快构建完善包括基础标准、业务标准、支撑技术标准等的综合能源服务标准体系，重点加强综合能源系统、智慧能源等方面的标准建设，及相关绩效、评价、信息安全等实用标准建设，以支撑综合能源服务的规范化、高质量发展。
