撰文｜大蔚
编辑｜凯旋
4月18日，欧洲议会批准了“Fit for 55”2030一揽子气候计划中数项关键立法，包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边境调整机制（CBAM）相关规则以及设立社会气候基金。
Fit-for -55 计划指欧盟到2030年将温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%的目标。
其中，欧盟碳排放交易体系（ETS）奉行“污染者付费”原则，是欧洲气候政策的核心，也是实现欧盟气候中和目标的关键。新修订的法案提高了目标，即到2030年，ETS涉及的行业温室气体排放量必须较2005年的水平削减62%，较此前欧盟委员会提议的目标高出一个百分点。
欧盟碳边境调整机制（CBAM）以487票赞成、81票反对和75票弃权通过。这意味着全球首个碳进口税即将落地，CBAM也成为全球首个以碳关税形势应对全球气候变化的机制。
据了解，上述法案的文本必须获得欧盟理事会的正式核准，最终在《欧盟官方公报》上发布，并在发布20天后生效。
何为碳边境调整机制
碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism），简称简称CBAM。所谓碳边境调整机制，是指随着免费配额的逐步退场，预防碳泄漏的新机制。根据规定，只要是生产地碳定价（可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价）低于欧盟ETS碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额，因此CBAM也被称为是“碳关税”。
根据协议，欧洲的碳边境调整机制将于2023年10月1日起在过渡阶段生效，并于2026年1月1日完全生效。
CBAM最初将主要适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，因为这些商品的生产属于碳密集型，且碳泄漏风险最大。随着适用范围的扩大，CBAM最终（在全面逐步实施时）将捕获ETS覆盖行业50%以上的排放。
在初始的过度阶段，进口商只需提交与其商品相关的碳排放信息报告，而无需支付任何财务支付或调整。过渡期过后，2026年1月1日完全生效后，进口商将需要每年申报前一年进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并交出相应数量的CBAM证书。
该证书的价格将根据欧盟排放交易体系（ETS）配额的每周平均拍卖价格（以欧元/吨二氧化碳排放表示）来计算。
在2026-2034年期间，欧盟排放交易制度下的免费配额的逐步淘汰将与CBAM的逐步采用同步进行，最终在2034年实现免费配额的全部取消。
新法案中，所有在ETS中受保护的欧盟行业将被授予免费配额，但从2027-2031年，免费配额的比例将逐渐由93%减少至25%。2032年，免费配额的比例将降为零，比原草案的退出时间提前了三年。
借碳减排名义实施贸易保护主义？
尽管“碳边境调节机制”议案强调，该机制不得为贸易保护主义滥用，但是，欧盟方面已经承认，推出“碳关税”政策的主要目的，就是为了避免欧洲企业在市场竞争中处于劣势。欧盟委员会执行副主席Frans Timmermans在一次线上活动中表示：“‘碳边境调节机制’关系到欧盟范围内各行各业的生存发展。欧盟有必要推出相应的政策、措施，保护欧洲的企业不受恶性竞争的威胁。”
有业内分析认为，根据目前的政策框架计划，“碳边境调节机制”将对高碳排放的部分行业产生巨大影响，钢铁、水泥、铝业等碳密集型产业首当其冲。受影响较大的行业还包括电力、化工、塑料以及化肥业等。
碳边境税草案公布早期，在欧盟内部也存在着分歧和争议。据报道，诸多欧洲行业组织及企业认为，实施“碳边境调节机制”可能并不会带来明显的效果，反而会损害工业界的利益。欧洲钢铁联盟总干事Alex Eggert表示，在当前欧盟碳市场的框架下，欧洲的钢铁企业已经面临高达数十亿欧元的碳税成本，进一步实施“碳边境调节机制”，欧洲钢企在市场竞争中的劣势将更加明显。
不过，经过多方两年的协商和讨论，碳边境税法案最终还是通过了。
欧盟碳边界调整机制在欧洲议会正式投票通过，不仅象征碳关税在欧盟内部共识的进一步达成，也再一次巩固了欧盟的气候雄心：通过CBAM机制，一方面加快争夺全球应对气候变化的主导权，推动全球共同应对气候行动；另一方面，以“防止碳泄漏”为名，建立新的绿色贸易壁垒，促进资金、产业回流，并利用碳价国际传导强化欧盟碳价在全球碳定价机制的核心地位。
欧盟一直是碳交易市场的引领者，欧洲碳交易成交额占据全球88%以上的规模，欧元已成为全球碳交易的主要结算货币。2021年的全球碳定价收入约为840亿美元，欧盟就占了其中的41%，近年来一直在碳关税方面跃跃欲试。
某种程度上，气候议题，甚至全球能源革命，本质上是一场全球政治与经济的博弈。
碳边境税作为新型的贸易手段，必将对全球的贸易格局产生深远影响，对发展中国家的经济贸易发展产生冲击。
碳边境税将会提升出口欧洲的关税成本，打击对欧出口金额较大或占比较高国家的相关高碳产业，比如，中国、印度、土耳其、俄罗斯等发展中国家。可以明确的是，发达国家一方面通过碳税可以保护国内产业，还能产生碳交易收益，另一方面也可凭借自身技术优势，出口节能设备，转让低碳技术，获取低碳经济发展红利。发展中国家将因碳边境税的实施遭受净损失，而严重依赖高碳产品出口的发展中国家经济将受到较大冲击。
对我国的影响
我国是欧盟第一大贸易伙伴和最大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的最大来源国。2020年中国向欧盟出口CBAM覆盖范围内的产品总额大约为297亿美元，是涉及金额最大的国家。CBAM正式启动需要缴纳的碳成本粗略估计在2-5亿欧元之间，未来将对我国的钢铁、铝、有机化学品及塑料等产品等出口形成冲击。
据华盛绿色产业发展研究院测算，欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%-8%的成本。
另一方面，CBAM机制推动欧盟碳市场免费配额的退出，将增加欧盟整体产品的成本，也将促进我国欧盟进口产品价格的上升，促进相关行业下游产品价格的一定程度上涨。
当然，CBAM政策并非一无是处。CBAM政策将倒逼国内出口商降低碳排放量，利好低碳出口企业，比如绿氢、光伏。
新版CBAM碳关税范围扩展至氢气，意味着灰氢和蓝氢将收取关税，但是给绿氢留下了一片天。
氢是欧洲重工业脱碳计划的核心，欧洲已经提出了到2030年达到1000万吨绿氢产能的规划。其一方面通过本地生产，一方面通过进口。这为我国的绿氢生产企业和电解槽生产企业留出了巨大空间。
随着我国电解槽生产的企业数目和产能的急剧增加，我国的绿电电解水制氢能力已经有非常大的进展。其中隆基氢能在去年11月份曾经表示，公司目前电解水制氢设备产能1.5GW，2023年产能目标为2.5GW，2025年规划在5GW以上。苏州竞立、派瑞氢能、天津大陆等企业也都纷纷在提升电解槽产能。未来中国绿氢制取装备正迎来爆发期。
华创证券表示，氢能作为清洁、高效的能源载体能够广泛应用于国民生产的各个领域。制氢环节作为氢能生产的源头，使用成本持续下降的绿电电解水制氢，能够加速氢能尽早实现商业化。
欧盟碳关税是起点，但不会是终点，以美国、加拿大为首的发达国家对于设立自身碳关税机制的动作也越来越频繁。因此，对我国企业而言，短期来看，可以利用机制不完善或者过渡期等阶段性特点来延缓或降低碳关税付费，但从长期来看，唯有通过加快用能结构低碳化转型，提高碳管理能力，才是应对国际间碳关税贸易往来的根本举措。
