政策文件:
发文字号:发改价格〔2019〕761号
发文标题:《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》
发文部门:国家发改委
发文日期:2019.4.28
文件类型:光伏新政纲领性政策文件(以下简称“光伏新政“)
文件状态:现行
发文字号:国能发新能〔2019〕49号
发文标题:《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》
发文部门:国家能源局
发文日期:2019.5.28
文件类型:管理办法文件(以下简称“管理办法“)、竞价规则文件
文件状态:现行
发文字号:国能综通新能〔2019〕59号
发文标题:《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》
发文部门:国家能源局
发文日期:2019.7.10
文件类型:全国竞价项目名单
文件状态:现行
关键发现
7.10,这一天,全光伏行业从业者都期待的全国竞价项目名单终于面世了,装机容量定格在22.788GW,其中普通光伏电站占绝对主导位置,占比高达80%;而分布式光伏发电项目又主要以“自发自用、余电上网”模式为主,占比18%,“全额上网”项目只占了2%。
22.788GW,在光伏预期之中,在之前竞价系列文章中,预测全国竞价装机容量在25GW上下,保守估计在25GW之下,乐观估计在25GW之上,而最终定格在22.788GW,也在合理之中,毕竟4.28出的光伏新政,5.28出的竞价规则文件,而7.1日为截止竞价节点,真正申报竞价项目时间为一个月,时间紧,申报过程中还得分析项目与领悟政策,实属难得的一次市场化竞争配置项目操练。
申报电价全解析
通过对《2019年竞价补贴项目名单》进行全方位的分析,按照《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号,简称“管理办法”)进行竞价,应遵循的规则如下:
国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为:
(1)普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目:II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时,III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。
(2)自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目:修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时,其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目,申报电价不进行修正。
(3)申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。
修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序,直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止,并对外公布项目名单和各项目补贴标准。
根据之前公众号190610|这些不清楚,成也竞价,败也竞价!文中总结的补贴情况如下表所示,其中包括了各地脱硫煤电价(补贴标准=申报电价-脱硫煤电价),以及不同项目类型补贴标准情况与最高申报电价情况。
而结合《2019年竞价补贴项目名单》中各地申报的电价(如下表最高修正后电价一览表)与上表中最高申报电价对比来看,出现以下几点需要注意的地方:
“双不超过”原则:即补贴标准不超过0.1元/千瓦时,且不超过当地资源区对应的指导价。
Ⅲ类资源区中:广东省最高申报电价为0.5530元/千瓦时,对应为“自发自用、余电上网”分布式光伏发电项目,没有遵循“双不超过”规则,申报电价超过了当地资源区0.55元/千瓦时的指导价,此类项目为何还能出现在补贴目录里,说明可再生能源信息管理系统竞价体系没有自动提醒或警告,需完善;
Ⅱ类资源区中:除内蒙古自治区外,四川省、辽宁省、北京市、天津市分布式光伏发电项目中均没有遵循“双不超过”原则中的不超过当地资源区指导价0.45元/千瓦时,此类项目为何还能出现在补贴目录里,说明可再生能源信息管理系统竞价体系没有自动提醒或警告,需完善;
Ⅰ类资源区中:只有宁夏回族自治区,对应最高申报电价为普通光伏电站项目,其最高申报电价刚好是当地资源区的指导价。
之前在竞价系列文章中,一直强调国家政策中的“双不超过”原则(主要针对分布式光伏发电项目),就是怕在竞价操作过程会出现此类现象发生,而如今项目名单已经公布,正如预料到一样,确实出现此类情况。对于此类情况的发生,在全国竞价配置资源的在背景下,所有人以国家政策为导向来申报项目,分布式光伏发电项目未遵循“双不超过”原则,显然有失公平竞争之嫌。
最后,奉献上关于各地最低电价情况一览表,其中北京市与浙江省出现了1厘/千瓦时的补贴标准,几近脱硫电价水平,接近平价光伏项目水平了;而贵州省却能0.0774元/千瓦时的补贴标准排序到第51名,着实有些令人震惊。
总结:从上述二张图(最高与最低申报电价图表)来看,所有竞价项目呈现金字塔结构,普通光伏电站项目(装机容量大)主要处于较低申报电价区域内;分布式光伏发电项目大多数处于较高申报电价区域,而且主要以“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目为主。
且主要以“整体
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