绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排机制的功能边界和衔接机制亟待落地。
撰文|燕双鹦、戏台
出品|零碳知识局
全球可再生能源倡议RE100最近公布了最新的FAQs（经常被问到的问题文件），有专业人士发现：RE100并没针对中国的绿证政策进行相应的规则修改，仍要求使用中国绿证的企业提交可信声明，声明绿证拥有全部的环境属性。
RE100最新的FAQs中有关中国绿证的部分
来源：RE100
中国碳中和五十人论坛特邀研究员郑颖发文怒斥：RE100对提交IREC，欧洲GO，美国REC，甚至印度的EAC都是完全接受的，不需要任何附加的声明，为什么中国绿证GEC例外？
RE100倡议由气候集团（The Climate Group）与CDP合作发起，作为国际非营利组织We Mean Business联盟的一部分，它旨在促进世界上最具影响力的企业承诺使用100%的可再生电力，几乎是国际供应链认可可再生能源使用的“黄金标准”。
RE100成员企业需要设定实现100%可再生电力使用的目标时间表，并与RE100分享其进展。这包括定期报告其可再生电力的采购量和使用情况；RE100鼓励采用多种认可的可再生电力采购方式，包括但不限于现场发电、电力购买协议（PPA）、能源属性证书（EACs）等。远景、隆基等新能源企业均加入了该倡议。
RE100中国企业的承诺与进展
去年8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部委联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确规定：绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。
RE100表示：已关注到中国在GEC政策方面的最新进展，并持续密切监测。RE100认可基于中国GEC所做的环境声明，并将继续这样做。但是中国企业仍需要需要提交额外声明，这是为什么？
环境属性的冲突
在2020年，RE100发布了一份中国GEC的技术评估报告，该评估报告给中国企业用绿证报告使用可再生能源电力增加了两个附加步骤，这一规定一直延续至今。
中国GEC的技术评估报告
零碳知识局查阅了这份报告，发现RE100的要求合乎道理。
报告中，RE100将可再生电力消费定义为能够就可再生电力生成及其属性的使用提出独特声明的能力。做出可信的可再生电力使用声明，在很大程度上依赖于有效追踪可再生能源（RE）属性、验证发电商和供应商的独家交付，以及验证购买RE的电网用户对属性的独家拥有。
“属性聚合”和“独家声明”是RE100技术标准中的两个关键概念，它们对于确保可再生电力使用声明的可信度至关重要。
属性聚合是指将与一定数量的可再生电力生成相关的所有环境属性（如温室气体减排量、可再生能源生成量等）整合在一起的过程。这个过程确保当企业或个人声称使用了特定数量的可再生电力时，他们也同时拥有这部分电力产生的所有环境好处。在RE100的要求中，属性聚合是验证电力的可再生属性并确保这些属性不会被重复计算或声称的关键。符合这一要求意味着系统能够保障当GEC被一方购买时，其相关的所有环境属性也被视为该购买方所独有，防止了环境属性的任何形式的重复使用或声称。
独家声明是指对于购买的GEC所代表的可再生电力及其环境属性，声明使用权的独一无二性。这意味着一旦一方声明了对某一份电力及其相关属性的使用权，其他任何方则不能对同一份电力及其属性做出声明。这个原则防止了“双重声明”的问题，即两个或多个实体声称他们使用了相同的可再生能源或其环境效益。按照RE100的技术标准，只有当可以确保电力属性的独家使用权时，该电力使用声称才被认为是可信的。
RE100指出：由于中国GEC、温室气体抵消机制（ccer）以及在中国运行的其他证书系统之间存在环境属性的双重计算，尽管中国GEC为其用户提供了大部分必要信息和环境权益，但它仍然不足以成为绿证用户的独家声明。
简单来说：RE100认为中国的可再生能源项目（比如海上风电）既可以申领绿证又可以开发为ccer项目，这样可再生能源电量的环境属性将同时面临两个归属，导致环境权益的重复计算和交易，削弱减排目标的推进。
在中国，ccer已经重启，这意味着市场上仍有环境属性分离的顾虑存在。
此外，由于中国碳市场（ETS）的存在，如果可再生能源项目的温室气体减排效果已经被计入总体减排目标或已经通过ETS市场上的碳信用或配额被其他实体使用，那么GEC用户就不能再对这部分减排额度进行独立声明。
因此，为了避免重复计算，使中国GEC用户能够以可信的方式声明，RE100对中国企业提出了两个额外要求：
RE100要求使用中国绿证提交两条额外可信声明
1.要求：因参与GEC系统的可再生能源发电机构能够为同一发电过程发行多种环境市场权益，如能源属性证书和温室气体抵消。
中国企业必须提出一个可信的可再生能源使用声明，需要拥有与发电相关的所有可拥有的环境属性，并且这些属性没有被出售、转让或在其他地方声明。
如果已经为电力生成的不同属性（例如碳属性）创建了单独的交易机制，企业需通过展示对所有构成可再生能源使用声明的工具的拥有权和注销权，实现属性聚合。
为了满足RE100标准，GEC使用者需要赎回所有环境权益，例如温室气体抵消和任何其他证书（如果发给了相同的可再生能源发电）。
2.建议：因为没有有效期，中国GEC需要标明发电日期。为了提出可信的可再生能源（RE）声明，中国GEC的使用者应检查证书的年份，该年份应与其应用的电力消费报告年份相当接近。
作为参考，公司可以考虑Green-e可再生能源认证框架，即可再生能源电力必须在绿证生成当年的12个月内、该年开始前的六个月内，或该年结束后的三个月内被消费，对应GEC有效期为21个月。
假设一家公司想要在2023年用绿证向RE100报告它的可再生能源使用量根据Green-e的规定，这家公司可以使用以下时间段内产生的可再生能源：
2022年的后六个月（即2022年7月1日至12月31日），
2023年的全年（即2023年1月1日至12月31日），
以及2024年的前三个月（即2024年1月1日至3月31日）。
绿证升级
这些额外要求背后，其实反应了中国碳市场、绿证市场、碳信用市场之间联动机制的匮乏，造成了中国绿证国际认可度低的现状。
自2017年起，中国正式启动绿色电力证书（简称“绿证”）制度，标志着国家对绿色能源消费态度的重大转变。
截至2022年底，全国绿证累计交易约1031万个(见图3-8)，同比增长约15倍。其中，补贴
项目绿证累计交易250万个(含绿电交易对应绿证244万个)，同比增长约18.5倍;无补贴项目绿证累计交易781万个(含绿电交易对应绿证485万个)，同比增长约14倍。
该制度通过市场化手段激励可再生能源发展，为我国绿色能源转型贡献了不小的力量。然而，随着制度的深入推进，诸多挑战逐渐浮现，亟需针对性的优化与调整。
尽管绿证市场的交易量有所上升，但整体成交率仍旧偏低。以2022年数据为例，全国绿证的交易量仅占已核发总量的不到20%，显示出市场供需之间存在显著的不平衡。
此外，省级市场在交易组织和结算环节存在不少磨合问题，导致绿电交易过程既繁琐又成本高昂。市场初期，为促进电力用户通过市场化手段消纳新能源，交易价格未能有效反映绿电的环境价值，进而影响了新能源领域的投资热情，不利于该行业的长期健康发展。
尽管平价新能源电量在总体上能够满足绿电交易的需求，但地区间的供需不平衡尤为严重，特别是在需求旺盛的中东部地区，绿电的供给能力显著不足。
针对市场对多种绿色权益之间冲突的担忧，cop28期间，生态环境部气候司曾回应：对于全国自愿减排市场，绿证的激励标的是电，对所有可再生能源电力无差别、全范围核发绿证；全国自愿减排市场也把可再生能源作为重要支持领域，按照国际通行的额外性要求和项目方法学“优中选优”，从碳的角度进行激励，两项政策并不矛盾，可以实现有效衔接联动。
此外，由于我国风光发电甚至海上风电均已步入平价时代，申请开发ccer项目不符合“额外性”（没有ccer收益项目无法进行）要求，目前可再生能源项目仅公布了海上风电方法学，ccer与绿证的冲突风险其实减小了。
2024年1月27日，国家发展改革委、国家统计局和国家能源局联合发布了《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》，文件明确提出：完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制。
推动建立绿证纳入地方、行业企业、公共机构、重点产品碳排放核算的制度规则。推动研究核算不同应用场景中扣除绿证的修正电网排放因子。加快研究绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排机制的功能边界和衔接机制，明确各类主体参与绿证和碳市场交易有效途径。
政策不断向好。
RE100可能改弦更张
RE100于近日发布了2023年年度信息披露报告，专门分析了中国市场，表达了对中国绿证政策的认可。
RE100称：国家发改委、财政部和国家能源局在2023年联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）政策更新，旨在将GEC系统与国际标准接轨，并提高该系统的接受度，预计GEC将更加与国际标准接轨并更有可能被认可。
RE100夸赞了台达集团（台达电子）在推动可再生能源使用方面取得的成就：2022年的可再生电力使用率达到63%，其中中国大陆地区的使用率高达88%。
“这一进展不仅展现了企业支持RE100目标的坚定决心，也预示了通过市场和内部流程的成熟，为实现可再生能源目标铺平了道路。”
随着政策的不断推进，RE100有可能放开对中国绿证的限制。
报告显示：2022年度，有5家总部位于中国的企业加入了RE100，统计范围包括全部子公司或控股子公司，共有249家企业报告了在中国的电力消费，最终认可的认可的可再生能源百分比达到50%。
分行业来看，绿电消费最多的行业是制造业高达33410GWh，其次是服务业4111GWh，零售1823GWh，食品、饮料和农业1351GWh，材料行业最低仅消耗绿色电力1174GWh。
在绿电实现过程中，至少62%来自于已经发行了绿证（EACs）的可再生能源项目，其中非捆绑式I-REC占比最高，超过12000GWh。值得注意的是，捆绑式不包含绿证（EACs）声明的绿电消耗接近8kGWh，也就是说相当体量绿色电力没有直接来自可再生能源项目，并且没有经过绿色证书的认证。
从电源种类看，大约29%来自风电光伏，31%来自混合包括水力和/或生物质，35%来自包含水电、生物质发电的混合电源。
展望未来，随着政策的深入落实和市场机制的进一步完善，绿证制度预期将在推动我国能源向绿色、低碳转型过程中发挥更加显著的作用。这一过程不仅需要政府层面的强有力推动和精准监管，也离不开社会各界的广泛参与和坚定支持，共同推进构建一个绿色、高效、可持续的能源未来。
