近日，发改委、住建部等十部门发布《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》。推进大宗固废综合利用对提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义，有利于我国绿色发展、实现碳达峰、碳中和目标。
开展大宗固废综合利用推动碳中和目标实现
大宗固体废弃物（以下简称“大宗固废”）是资源综合利用的核心领域。近日，国家发展改革委联合科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国管局印发了《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号，以下简称《指导意见》），是“十四五”期间推动大宗固废综合利用、提高资源利用效率、降低碳排放实现碳达峰碳中和的重要文件。
固体废弃物主要指国民经济生产生活过程中产生及废弃的固态废弃物，包括一般工业固废、农林废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾和污泥等百余个品类。
据统计，2019年，我国各类固体废弃物的产生量约为100亿吨。其中，煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七类固体废弃物的年产生量均在1亿吨以上，可谓量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，因此被称为“大宗固废”，是当前开展资源综合利用的关键领域。
大宗固废现状与形式
“十三五”期间，我国就把资源综合利用纳入生态文明建设总体布局。2019年，大宗固废综合利用率达到55％，比2015年提高5个百分点；其中，煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、秸秆的综合利用率分别达到70％、78％、70％、86％。“
其中，累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，减少占用土地超过100万亩，提供了大量资源综合利用产品，促进了煤炭、化工、电力、钢铁、建材等行业高质量发展，资源环境和经济效益显著，对缓解我国部分原材料紧缺、改善生态环境质量发挥了重要作用。
在“十四五”时期，受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，未来我国大宗固废仍将面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低的严峻挑战。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，占用大量土地资源，存在较大的生态环境安全隐患。
中国节能环保集团董事长宋鑫在两会上提出，要尽快创新体制机制，强化大宗工业固废综合利用。“尽管大宗工业固废综合利用取得了长足发展，但需要看到的是，由于我国大宗工业固体废物新增产量大、历史堆存量大、分布不均衡、成分复杂等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技术开发投入不足、市场活跃度较低、同质化竞争、产能过剩严重、整体产业科技支撑严重不足、法律法规不完备、政策机制不完善、配套政策不协调等问题。”
大宗固废产业遇市场黄金期
开展大宗固废综合利用对节约和替代原生资源、有效减少碳排放等具有显著的协同效应。
一方面，大宗固废具有污染特征。另一方面，大宗固废有着明显的资源特征，如，农作物秸秆有丰富的营养成分和利用价值，两吨秸秆所蕴含的营养成分相当于一吨粮食，所蕴含的热值大约相当于一吨标煤；粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、尾矿废石、建筑垃圾等已成为了天然矿产资源的重要补充，在多数场景下，利用大宗固废制备建材，能有效减少开采、运输、研磨等环节，综合减排效益十分显著。
目前，有很多国内企业已经有完整的固废处理项目。如宝武集团环境资源科技有限公司，已具备5700余万吨固废资源综合利用处置规模，通过“固废不出厂”模式的推进，实现全厂固废100％综合利用；北新集团自主开发100％利用工业副产石膏为原料生产纸面石膏板成套工艺配方和技术装备，打破国外技术垄断，率先在国内推广应用，每年可消纳工业副产石膏约2500万吨，折合减排二氧化硫约900万吨，减少碳排放约400万吨。
据《指导意见》，未来将继续培育50家具有较强上下游产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业。带动上下游产业协同发展，全面激活产业链。
在二级市场上，环保板块一直都是被资金忽略的板块，即便是热门的碳中和方向，人们更多的关注是集中在光伏和新能源车领域。
从历年的规律来看，每年两会后，环保板块大概率会有超额收益，尤其是2016年两会前后（2016年是十三五开局之年），环保板块的超额收益非常明显，而2021年是“十四五”的开局之年，相信也会有不错的表现。其中，固废处理的相关企业具有比较好的自我盈利能力，以上的龙头企业都值得关注。
