作者｜青山研究院
近日，第二十一届中国国际环保展览会及第五届生态环保产业创新发展大会在京同期召开。青山产业评论作为本次会展的特邀合作伙伴，在大会最前沿为您呈现各位专家观点。
展会开幕式上，来自生态环境部、中国科学院、地方政府、高校、外国驻华机构、企业、协会、商会等环保各界人士出席开幕式并发言，针对环保产业在“双碳”时代的发展方向分享了深刻观点。
创新发展大会以“科技赋能，创新驱动，加快推进生态环保产业高质量发展”为主题，主论坛围绕碳达峰碳中和、无废城市、生态产品第四产业、生态环境领域科技发展与创新技术支撑等方面展开，国家发展改革委、生态环境部等单位的领导嘉宾、生态环保领域两院院士、专家学者、知名企业代表做精彩的主旨报告。
本文根据与会领导和专家发言内容整理，凝炼当下环保领域具有前瞻性和引领性的思考，总结出了“双碳”背景下，环保产业高质量变革的三大趋势。
01
美丽中国建设为环保产业发展赋能
环保产业规模突破2万亿
近年来，我国生态环保产业快速发展，产业规模持续扩大，生态环境领域科技创新取得进展。美丽中国建设为生态环保产业发展赋能，绿色低碳发展成为产业再次腾飞、实现跨越发展的新突破口。
一、环保产业规模突破2万亿
根据统计测算，2022年全国生态环保产业营业收入约2.2万亿元，近三年平均增速为7.6%。生态环境部有关负责人表示，美丽中国建设为生态环保产业发展赋能，生态环保产业将迎来更为广阔的发展空间。
近几年，生态环保产业的规模持续扩大，形成了涵盖污染治理和生态修复、技术研发、装备制造、设计施工、运行维护、投资运营、综合咨询等全链条的生态环保产业体系。
同时，生态环境领域重大的科技创新成果不断涌现，火电厂的超低排放，大型垃圾焚烧，燃煤烟气治理，重点行业废水处理等技术装备达到了先进的水平。大数据、云计算、物联网等新一代的技术，正加速向环保领域渗透融合。
生态环境部有关负责人表示，生态环境部将扎实推动绿色低碳高质量发展，全力支撑服务环保产业。
二、生态环境科技创新形成体系
科技创新是环保产业扎实发展的核心驱动力，经过这些年的发展，我国的环保科技创新逐渐形成体系，并且在各个领域都实现了重大突破。
中国科学院党组成员、副院长张涛院士在发言中讲到，中国科学院高度重视生态环境领域的科技创新工作，特别是2014年启动了率先行动计划以来，在水体污染控制、国家重大专项、典型脆弱生态环境保护与修复、重点研发计划等国家重大科技任务支持之下，在中国科学院自主部署的美丽中国生态文明建设科技工程、变革性洁净能源关键技术与示范、煤炭清洁燃烧与低碳利用等先导专项的支持之下，在节能减排、清洁能源、水土气污染治理、生态保护与恢复等方面产出了一大批重大成果，突破了一批关键核心技术，培养了一批科技领军人才，为国家生态文明建设和相关产业转型升级提供了坚实的科技支撑。
三、地方走实绿色发展道路
以广西为例，广西沿海沿江沿边，背靠大西南、毗邻大湾区、面向东南亚，地理区位优势突出，自然条件和生态本底好，是我国南方重要生态屏障，绿色发展优势明显、前景广阔。
近年来，广西经济社会快速发展，但局部区域生态环境污染、生态系统破坏问题未得到有效遏制。“图之于未萌，虑之于未有”，自然是生命之母。只有守护好“绿水青山”，才能涌现更多更好的“金山银山”。我们必须保持高度警觉，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。
广西壮族自治区生态环境厅党组书记、厅长陈亮表示，生态环境保护责任不断压实。出台实施《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》。深化生态文明体制改革，与各设区市党政主要负责同志签订生态环境保护目标责任书，设立生态环境保护委员会，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，全面落实河湖长、湾长、林长等制度，形成大生态大环保格局。
02
“双碳”开启环保产业新机遇
末端治理向全领域绿色化改造延伸
“双碳”背景下，环保产业迎来新的发展机遇。
“随着‘双碳’工作由制度设计转入全面落实，生态环保产业也将迎来重大发展机遇。国家发改委将与社会各界一道持续完善绿色低碳政策和市场化机制，积极营造有利于企业绿色转型发展的政策环境，引导各类资源、要素向绿色低碳领域集聚，支持生态环保企业做强做大，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势”，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高讲到。
在落实“双碳”目标任务中，生态环保产业应如何把握重大发展机遇，乘势而上？
赵鹏高认为，首先，生态环保产业要由末端治理向全领域绿色化改造延伸。
我国的能源禀赋决定了二氧化碳排放与大气污染物同根同源，随着末端污染治理的潜力逐步收窄，生态环保企业需要加快拓宽业务范畴和服务形态，向支撑经济社会发展全面绿色转型的系统服务商转型，充分发挥支撑二氧化碳减排和生态环境治理的重要基础作用。
例如，在开展污水处理的同时，要进一步强化再生水利用、余热回收利用；在土壤治理领域，要在修复土壤生态的同时，恢复土壤碳库容量，巩固提升生态系统碳汇能力；在垃圾处置方面，也可共展废弃资源循环利用、余热发电供热、生物质制氢等要积极探索和发展。
其次，相关企业应更加积极投身规制标准体系建设。
赵鹏高指出，当前，碳达峰碳中和政策体系已经构建，国家发改委将及时总结政策实践成效，推动上升为法律、法规、标准、规范等，引导相关行业健康发展，形成新的产业竞争优势。鼓励生态环保企业主动参与规制标准体系建设，自发组建贯穿产业上下游的标准创新共同体，推动完善相关产业标准、规范计量检测要求、健全认证认可规范，实现技术创新、标准转化、产业应用一体化发展。
再次，充分发挥科技创新对产业发展的引领作用。
“科技是第一生产力，在绿色低碳领域的竞争中，谁掌握了科技，谁的科技创新能力强，谁就能拥有市场。企业是稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生的重要力量，也是推进科技创新的主力军和生力军。”赵鹏高认为，生态环保企业要适应降碳、减污、扩绿、增长的要求，积极投身以绿色低碳为主要特征的新一轮产业革命和科技革命，加快创新体系与创新能力建设，主动承担国家绿色低碳重大科技项目，推动科技研发与商业应用的有机衔接，加快提升多污染物、多要素、全过程治理能力，助力培育产业增长点和发展新动能。
03
生态产品第四产业发展趋势
生态要素转变为生产要素的需求日益旺盛
生态产品第四产业是生态产品价值实现的实践场景，系指为实现人与自然和谐共生，以生态资源为核心要素，以生态系统过程为主要生态生产力，通过生态保护修复建设、市场交易、开发经营等方式将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济价值的产业集合，包括生态保护和修复、生态产品经营开发、生态产品监测认证、生态资源权益指标交易、生态资产管理等产业形态。
生态环境部环境规划院首席专家刘桂环说：“生态产品第四产业重点聚焦生态产业化部分，包括生态产品保护、生产、加工、制造、流通、服务等环节形成的全部经济活动。其中，生态产品保护属于面向上游的产业链延伸，加工和制造属于面向下游的产业链延伸，流通和服务是属于面向服务的横向延伸。”
据测算，“2015-2020年，我国生态产品总值（简称GEP）由70.6万亿元增长到82.2万亿元。生态要素转变为生产要素的需求日益旺盛，将生态产品价值实现作为一种新的经济增长点已经成为各级政府推动经济社会发展全面绿色转型的重要突破口。”
刘桂环说：“2021年以来，各地相继发布了关于生态产品价值实现的实施方案或行动方案，政府、企业、公众等多元主体已经不同程度参与产业发展路径构建。公共性、准公共性、经营性生态产品界定基本清晰、范畴边界基本明确。部分激励型、扶持型政策和管制型措施相继出台实施。”
例如，以生态环境为导向的开发（EOD）模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织方式。这正是生态产品第四产业的实践创新。
在地方实践方面，也涌现出很多好的案例。例如，福建省南平市聚焦“一座山、一片叶、一根竹、一瓶水、一只鸡”等生态产业，围绕生态产品保护、生产、加工、制造、服务等环节，构建5大产业链支撑体系。根据有关统计，2021年，南平全市生产总值突破2000亿元，其中5大生态产品产业链总产值达1829.23亿元，人均生态产值超6.8万元。5大生态产品产业链构建了闽北绿色发展的“支点”。
刘桂环给国家层面提出三点建议：一是强化顶层设计，明确生态产品第四产业范围、产业形态，通过培育发展生态产品第四产业，引导地方充分发挥比较优势，评估产业发展潜力，梳理重点领域清单，加快推动优势领域产业发展率先取得实质性进展。
二是推动生态产品第四产业融入经济社会发展全过程、纳入统计体系，将发展生态产品第四产业纳入美丽中国建设等相关规划并作为优先任务。在国民经济核算框架下，建立生态产品第四产业统计分类目录，构建可推广的计量核算方法，让产业可观、可感、可统计，从而更加清晰地刻画绿水青山就是金山银山的实现路径。这也是做好生态产品价值实现“后半篇”文章的重点工作。
三是聚焦生态产品生产、消费、交易、分配全流程构建生态产品第四产业政策体系。
此外，在地方实践创新方面，刘桂环提出四点建议，一是加大生态保护修复力度，强化生物多样性保护，增加优质生态产品供给；二是因地制宜打造和丰富生态产品第四产业业态；三是强化产业发展服务保障；四是健全产业发展机制，推动相关产业联动发展，有条件的地方可以打造生态产品第四产业发展集群。
04结语
多方合力，变革同频
总体而言，我国当前所面对的生态环境形势仍然很严峻，环保产业各界形成合力创新变革是发展的根本要求。
从此次会展能够看出，政府、科研单位、企业团体等在创新发展的认知和行动上愈加地同频，环保产业的创新发展在进入加速阶段。
在“双碳”背景下，环保产业及面临新的挑战，从末端治理向全领域绿色化改造延伸是时代所需、趋势必然。
备注：数据支持｜青山研究院
