作者｜青山研究院
引言：自长江大保护行动轰轰烈烈开展以来，行业对黄河大保护的行动也在翘首以盼，很多环保公司已经把针对黄河流域的环保行动纳入了公司重要战略方向，更有环保公司在极力谋划拿下“黄河环境”这块招牌。因为按照惯例并参考长江大保护，针对黄河流域的环保行动同样意味着一个万亿级的增量市场。从近两年的相关政策文件看，这个庞大的市场已然蓄势待发。
就在昨天（8月31日），生态环境部官宣，《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》于近日印发，黄河生态保护治理攻坚战正式打响，相对应的市场角逐的哨声就此鸣响。
自2020年以来，三份重要文件对“黄河生态保护治理”做了层层推进分别是：
第一份是：2021年10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（下文简称“纲要”），对黄河流域生态保护和高质量发展作出全面系统部署。关于“纲要”，青山产业评论此前做了深度解读，并已收录青山研究院针对十四五重磅发布的《中国环保产业趋势洞察报告》（可点击订阅）。
第二份是：2022年6月，生态环境部等四部门联合印发的《黄河流域生态环境保护规划》（以下简称“规划”），“规划”是落实“纲要”有关环保要求、指导今后一段时期黄河流域生态环境保护工作的重要依据和行动指南。
第三份是：近日，生态环境部等12部门联合印发的《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》（以下简称“方案”），“方案”是当下实施具体措施的蓝本。从“纲要”到“规划”、再到“方案”，黄河生态保护治理攻坚战至此正式打响。
那么，在黄河生态保护治理攻坚战中，哪些产业机遇将释放？答案散落在三份文件中。为了让青友们更加清晰、高效地把握“黄河生态保护治理”的市场方向，青山研究院通过对上述三份重要文件的对照分析，把其中针对环保产业各细分领域的内容进行了提炼归纳，可以说未来一段时黄河流域的环保生意都在其中了。
01水处理领域
水处理是三份文件中的重点内容，涵盖受污染水体消劣达标、工业废水治理、城乡黑臭水体、面源污染治理等领域。“纲要”指出黄河流域最大的短板就是生态环境问题，主要表现在三个方面：
一是生态脆弱，水污染严重，劣Ⅴ类比例为12．4％，比全国平均水平6．7％高出近一倍；
二是水资源短缺，地下水超采严重，黄河流域人均水资源不足全国平均水平的1／4，水资源开发利用率超过80％，属于严重缺水地区；
三是黄河源区湿地萎缩未根本遏制，洪水泛滥。针对以上问题，“规划”和“方案”从多方面进行了布局并制定了明确目标，总结起来包含以下几个方面：
一是开展工业废水治理
针对重点行业工业废水治理，到2025年，重点排污单位（含纳管企业）全部依法安装使用自动在线监测设备，并与生态环境部门联网，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升。在沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业分期分批迁入合规园区。
到2025年，力争推动30家左右工业园区建成国家级生态工业示范园区。推进污水资源化利用，重点围绕钢铁、石化、化工、造纸、纺织印染、食品、电子等行业，创建一批工业废水循环利用示范企业，逐步提高废水综合利用率。“方案”指出，到2025年，完成一批地级市地下水污染防治重点区划定及配套管理制度文件制定，完成一批化工园区地下水污染风险管控工程。
到2025年，沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放。
二是推进乡村水污染治理
完善城镇生活污水污泥收集处理设施，到2030年，黄河流域设市城市建成区消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率提升到75％以上。强化农业面源污染治理，到2030年，黄河流域畜禽粪污综合利用率达到 85％以上。梯次推进农村生活污水治理，因地制宜推进农村厕所革命。加强入河排污口排查整治，到2025年， 完成所有排污口排查，基本完成黄河干流及主要支流、重点湖泊排污口整治。依法依规清理不符合要求的水产养殖设施，推动粪污处理配套设施装备提档升级，推进养殖废弃物资源化利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80％以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在97％以上。
三是综合整治城乡黑臭水体
整治目标是，到2025年，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90％ 以上；到2030 年，实现城市建成区黑臭水体消除。开展农村黑臭水体整治试点示范，总结分区分类的农村黑臭水体治理模式，完善农村黑臭水体管理机制。到2025年，农村黑臭水体消除比例达到40％以上；到2030年，农村黑臭水体消除比例达到70％以上。
四是实施受污染水体消劣达标行动
逐一编制实施劣 V 类水体消劣行动方案，分期分批开展水环境综合整治。到2023 年，实现汾河、 都思兔河、黄甫川等入黄支流全面消劣（环境本底除外）；到2025 年，实现涝河、南川河、三川河、杨兴河、乌兰木伦河、小黑河、 泔河、马莲河等其他入黄支流消劣（环境本底除外）。维护良好水体水生态健康，到2030年，实现黄河流域重要水体水生态承载力水平不降低。“方案”提出劣V类水体编制实施消劣行动方案，未达到水质目标要求的水体，依法编制实施水体达标规划。到2025年，黄河流域基本消除劣V类水体（环境本底除外）。
五是全面保障饮用水水源安全
到2025年，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率不低于90％，完成乡镇级集中式饮 用水水源保护区划定与立标。到2030年，集中式饮用水水源安全得到有效保障。“方案”指出，以县级及以上城市集中式饮用水水源地为重点，开展不达标水源地治理。到2025年，完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定与立标。
六是推动河湖水生态环境保护
以黄河干流、主要支流、重要湖库为重点，实施水生态调查评估与保护修复。到2025年，完成干流、主要支流及重点湖库水生态调查评估，建成一批具有示范价值的美丽河湖、幸福河湖。全面摸清黄河干流及主要支流入河排污口底数，实施入河排污口分类整治。到2022年，完成黄河干流及重要支流排查。到2025年，基本完成排污口整治工作。完成黄河干流和主要支流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。严控重点行业企业环境风险，开展新污染物环境调查监测和环境风险评估。加强重点省区重点行业重金属污染防控。到2025年，完成黄河干流及主要支流环境风险调查。
七是推进污水资源化利用
选择缺水地区积极开展区域再生水循环利用试点示范。到2025年，上游地级及以上缺水城市再生水利用率达到25％以上，中下游力争达到30％。此外，“规划”明确了规划期内要完成的水环境保护与治理工程：
1．黄河流域干支流水生态环境综合治理示范工程
统筹推进水质净化等生态保护修复工程、黑臭水体和劣 V 类水体治理工程、入河排污口规范化整治工程和生态用水保障工程，以黄河宁夏段、汾河、渭河等干支流为示范实施25条入黄支流和21条入黄排干沟渠综合治理工程，实施8个重点湖泊生态修复因地制宜实施一批区域再生水循环利用重大工程试点。
2．饮用水水源地环境保护工程
以宁夏、陕西为示范，开展79个县级及以上城市集中式饮用水水源地和70个“千 吨万人”集中式饮用水水源地规范化建设、水源达标治理、水源保护区污染源整治、水源涵养等综合保护工程。
02固废处理领域
三份文件对固废做了重要规划和重点布局，具体包含以下几个方面：
一是有序推进“无废城市”建设
9省区因地制宜推动30个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。推进地级及以上城市固体废物管理制度改革，加强固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。开展黄河流域“清废行动”，全面整治固体废物非法堆存。建立区域联防联治机制，严厉打击固体废物、危险废物非法 转移、倾倒等违法犯罪活动。到2025年，城市固体废物综合管理效能明显提升，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平大幅提升，基本实现固体废物管理信息“一张网”。
二是提升危险废物收集处置能力
到2022年，9省区危险废物利用处置能力与产废情况总体匹配，区域内各类危险废物基本得到妥善利用处置。
“规划”明确的危险废物收集处置能力提升工程：
在开发区、工业园区等产业集聚区试点建设 10 吨／年以下的危险废物集中收集平台。鼓励危险废物集中处置单位和专业收集转运单位建设区域性收集网点和贮存设施落实生产者责任延伸制度，鼓励铅蓄电池、矿物油生产企业建立收集点。建设区域性危 险废物防控技术中心。提升危险废物集中处置水平，包括危险废物焚烧设施建设、危险废物填埋设施建设、特殊类别危险废物收集处置能力和区域危险废物收集处置能力提升工程。
三是补齐医疗废物收集处置短板
建立健全城乡一体的医疗废物收集转运体系，补齐医疗废物收集转运处置短板。
规划明确的医疗废物收集处置能力提升重点工程：
开展医疗废物集中处置设施新建项目、原有医疗废物处置设施提标改造项目、地市医疗废物应急处置能力配备项目、县医疗废物收集转运处置体系项目建设。实施地市医疗废物应急处置设施配备或改造，开展县医疗废物暂时贮存、转运车辆、包装用品等物品购置。
四是推进农业废弃物和农村生活垃圾治理
到2030年，黄河流域秸秆综 合利用率达到90％以上，农膜回收率达到88％以上。
03大气治理领域
大气治理方面主要包含以下内容：
一是保障重点区域空气质量达标
分类推进城市空气质量全面达标。到2025年，基本消除重污染天气，汾渭平 原城市空气质量实现大幅改善，兰州、石嘴山、乌海、呼和浩特、包头、鄂尔多斯等城市力争实现空气质量稳定达标。到2030年， 全流域基本实现空气质量达标。
二是提升区域行业大气污染治理水平
到2025年， 黄河流域大气污染防治重点区域（汾渭平原、京津冀及周边地区） 以及西宁、兰州、石嘴山、乌海、包头、鄂尔多斯等城市，完成钢 铁企业、独立焦化企业超低排放改造；到2030年，其他城市完成80％的改造任务。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则， 实施燃煤锅炉和工业炉窑大气污染综合治理，到2025年，黄河流 域80％的工业炉窑完成大气污染综合治理，实现达标排放。县级及 以上城市建成区和大气污染防治重点区域基本淘汰35蒸吨／小时以 下燃煤锅炉，非重点区域基本淘汰10蒸吨／小时以下燃煤锅炉。
三是推动多污染物协同控制
强化重点行业挥发性有机物（VOCS）综合治理。大力推进 VOCS 和 NOX 协同减排，有效遏制 O3 浓度增长趋势。
四是扎实稳妥推进冬季清洁取暖改造
到2025年，山西、陕西、河南、 山东等省完成平原地区城市散煤替代。
五是加强移动源排放管控。
力争到2025年，国六标准车辆占比达到30％。强化机动车环保监管，严厉打击私拆排放处理装置、篡改车载诊断系统数据的违法行为。到2030年，新能源和国三及以上非道路移动机械占比达到40％以上。“规划”还明确了规划期重点行业大气污染综合治理工程：
1．钢铁水泥行业超低排放改造工程
完成钢铁企业有组织、无组织排放改造和大宗物料产品清洁运输，分步开展评估监 测。重点实施山西、陕西等省共 100 家钢铁、60 家水泥企业超低排放改造工程。
2．工业炉窑综合整治工程
实施焦化行业深度治理工程，压减炉龄较长、炉况较差的炭化室高度 4．3 米焦炉 推进实施有色金属、建材、石化、化肥、煤化工等行业工业炉窑综合治理工程，加大不 达标工业炉窑淘汰力度，推进工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热 淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉，淘汰炉膛直径 3 米以下燃料类煤气发生炉 开展关中地区工业炉窑无组织排放治理和清洁能源改造，严格控制工业炉窑生产工艺过 程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。
3．VOCS 污染防治工程
建立 9 省区 VOCS 排放因子图谱库。实施石化、化工、表面涂装、包装印刷、油品 储运销等行业 VOCS 源头替代与污染治理改造工程、生活源 VOCS 控制示范工程、农业源 VOCS 控制示范工程和国三高排放、高污染柴油货车综合治理和管控工程，推进 VOCS 综合 管控系统与平台建设。以宝鸡、咸阳、渭南、韩城等为重点，开展陶瓷、焦化企业 VOCS 污染治理，实施低 VOCS 含量的原辅材料源头替代、废气催化燃烧或回收处理，按照“一 厂一策”方案，提升 VOCS 综合治理水平。开展含 VOCS 物料储存、转移和输送、设备与 管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源 VOCS 管控，强化无组织排放 管控。
04土壤、地下水、尾矿治理领域
除了上述三个板块，三份文件对土壤地下水污染防治、尾矿治理做了规划，具体包括：
一是加强企业土壤环境监管
到 2025 年，至少完成一轮污染隐患排查整改。
二是加强土壤地下水污染协同防治
到 2025年，完成一批地级市地下水污染防治重点区划定及配套管理制度文 件制定，完成一批化工园区地下水污染风险管控工程，实施一批地 下水重金属、有机污染修复试点工程。
三是强化尾矿库环境污染防控
优先治理黄河干流岸线3公里范围内和重要支流、湖泊岸线1公里范围内，以及水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发等重点区域的尾矿库。到2025年，基本完成尾矿库污染治理。
规划中明确的土壤与地下水污染治理工程：
1．土壤污染治理工程选择土壤污染面积较大的县，开展农用地安全利用示范。以化工、石油加工、有色 金属冶炼等行业为重点，实施土壤污染源头管控项目。
2．地下水污染防治工程开展重点区域地下水污染防治，以化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、危险废 物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区等污染源为重点，实施地下水污染源头预防、风险 管控、修复工程。
05结 语
在生态文明的大背景下，对于沿黄各省市而言，黄河生态环境的保护是一个巨大的包袱。一定程度上，黄河流域生态环境问题的不断恶化，使得我国的东西差距在转变为南北差距。
对于黄河流域这盘棋，扭转乾坤的关键一步就是生态环境的改善。这一方面体现了国家对黄河流域生态保护的重视程度，另一方面也表明，黄河流域生态保护的任务之重。
所以，黄河流域生态保护和高质量发展战略实属高瞻远瞩，称其为“千年大计”一点都不虚。在规划制定的同步，国家财政也在配套相应的支持。
2022年7月，国家发展改革委下达重大区域发展战略建设（黄河流域生态保护和高质量发展方向）2022年第一批中央预算内投资30．6604亿元。黄河流域战略实施恰逢“十四五”，今后五年是战略落地的关键期。对于环保产业而言，黄河生态保护将是长江保护后的又一重大历史机遇。
备注：数据支持｜青山研究院
