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引言
2021年7月30日，《广东省数字经济促进条例》由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于通过予以公布，自2021年9月1日起施行。作为数字经济大省，广东数字经济规模在2021年达到5.9万亿元，连续5年居全国首位，数字经济占GDP的比重达到47.50%。2022年，广东更是在政府工作报告中提出，加快发展数字经济，推进网络强省、数字广东建设，促进数字经济和实体经济深度融合，新推动5000家规模以上工业企业数字化转型，带动10万家中小企业“上云用云”。数字经济发展掀起一番浪潮，本研究从国家、广东省及具体案例等层面，对《广东省数字经济促进条例》进行一些简要的分析及解读，以期为区域发展数字经济提供可借鉴经验。
01
国家层面数字经济条例内容
（一）国家层面对数字经济发展重视程度高
十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。
习近平总书记强调，数字经济是全球未来的发展方向，要发力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。
国家“十四五”规划纲要明确提出，大力发展数字经济，加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化，推动产业数字化转型；要完善立法体制机制，加强新兴领域立法。
2022年初，国家发改委正式印发《“十四五”数字经济发展规划》,从顶层设计上明确我国数字经济发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措，是“十四五”时期推动我国数字经济高质量发展的行动纲领。根据《“十四五”数字经济发展规划》部署，为加强统筹协调，不断做强做优做大我国数字经济，经国务院同意，国家发改委建立数字经济发展部际联席会议制度。
（二）数字化转型中的法律法规概述
《法治中国建设规划（2020-2025年）》明确提出，要加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济等相关法律制度，抓紧补齐短板。
国家层面为进一步保障数字化发展环境，近几年出台多个相关法律法规，包括《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等，虽然立法本质目的均是为了规范、保护和促进数字经济产业发展，但每个法律法规仍有不同侧重点。
以个人信息法为例，个人信息保护立法已在全世界逐步被重视起来。2016年，通用数据保护条例（GDPR）（2018年生效），2019年加州消费者隐私法案（CCPA）及2020年加州隐私权法CPRA相继颁布，2021年中国个人信息保护法出台。截至2021年，已有128个国家通过立法保护个人信息和隐私。在新兴经济体中，南非、巴西的个人信息保护法，均在2020年前后生效，印度于2016年启动个人信息保护立法，目前处于草案阶段。
02
广东省数字经济促进条例
从广东省层面，数字化转型中的重要政策主要包括《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五规划”）、《关于印发广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施的通知》等，涉及到的重要法规与规章主要包括《关键信息基础设施安全保护条例》等行政法规，《广东省数字经济促进条例》（以下简称“条例”）、《深圳经济特区数据条例》等地方性法规，以及《网络安全审查办法》、《广东省公共数据办理办法》等部委、地方规章。
“十四五规划”是政策纲领性文件，在国民经济和社会发展所涵盖的各个领域做出指引。而各省颁布的关于数字经济发展的地方性法规，更多的是各省市结合实际，在数字经济领域因地制宜的划出发展重点，让地区企业能更好的判断投资及发展方向。
作为广东发展数字经济产业的纲领性文件，《广东省数字经济促进条例》共十章72条，包括总则（8条）、数字产业化（8条）、工业数字化（7条）、农业数字化（5条）、服务业数字化（8条）、数据资源开发利用保护（6条）、数字技术创新（8条）、数字基础设施建设（8条）、保障措施（13条）、附则（1条），承担多个重要功能。
其一是引领方向，点明产业发展重点。条例中的第九条提到培育人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，第十五条写明重点培育的如新一代电子信息、软件与信息服务、超高清视频显示、半导体与集成电路等数字产业集群，点明产业发展的细分领域，为地区数字经济产业发展制定框架。
其二是通过关联条款明确权责，实现层层监督。条例中未单列法律责任章节，采用的方法是通过具体条款来明确法律责任。条例第七十条通过县级以上包括的各级人民政府自评及对下一级政府数字经济发展情况的监督，将产业发展过程中规定的所有工作，一级级的落实。七十条阐明监督检查的主体，第七十一条则说明对各级主体在数字经济促进工作中不依法履行职责的责任处分。这两条并列施行，保障有效地将监督和责任落实。
其三是融合传统行业及新兴产业。广东省作为一个产业大省，制造业强省，如何更好地将传统的制造业和新兴的数字化产业进行更好地融合，条例给出了相对清晰的思路框架。数字产业放在了条例的第二章，其次分别对省内的工业、农业、服务业等领域分别在第三章、第四章和第五章给出了较为清晰的发展意见。
例如第三章，工业信息化中第二十一条 提到，“县级以上人民政府及工业和信息化等有关部门应当推动发展智能制造，加强工业互联网创新应用，支持工业企业实施数字化改造，推进工业设备和业务系统上云上平台，建设智能工厂、智能车间，培育推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新业态新模式”。2022年，为全力壮大产业数字化转型的市场主体，广东以“一行一策”支持工业互联网平台企业提供价廉质优的数字化转型服务产品，带动65万家中小企业“上云用云”降本提质增效。
第二十二条提到，“县级以上人民政府及工业和信息化、国有资产监督管理等有关部门应当推动大型工业企业开展集成应用创新，推进关键业务环节数字化，带动供应链企业数字化转型。推动中小型工业企业运用低成本、快部署、易运维的工业互联网解决方案，普及应用工业互联网。”
除了在政策上鼓励有关部门开展集成创新，2022年广东省更是“亲身实践”，在全国首创制造业数字化转型产业生态供给资源池，汇聚543家优秀数字化转型服务商，构建良好数字化转型供给生态。
03
制造业向数字化转型典型案例
为强化组织保障，广东20大产业集群建立“链长制”，统筹推进集群建设重大事项。同时建立省市区工作组协调机制，共同推动各地制造业数字化转型。2021年3月，佛山市政府以“一号文”的形式印发《佛山市人民政府关于进一步促进重大产业项目招商引资工作的若干意见》，指出佛山将在市、区同步建立重点产业“链长制”。同年8月，佛山市顺德区正式发布《顺德区实施产业链链长制工作方案》，由区领导挂帅实施产业链“链长制”。政府依托龙头企业推动产业链协同数字化转型，促进产业集群提档升级，以佛山著名的制造业企业龙头——美的集团为例。
美的1968年成立于广东顺德，在世界范围内拥有200家子公司、60多个海外分支机构及10个战略业务单位，旗下业务有空调、厨房家电、洗衣机及各类小家电等。
2020年，美的集团确定的核心战略是全面数字化和全面智能化，要把全部的产品用软件来定义，用内容增强用户的服务，来改变美的的交互方式。营销层面，电商云可实现多平台秒接。最近越来越多的传统制造业企业不断谋求数字化转型，综合运用新技术实现效率提升和经营优化。2022年，美的芜湖工厂对厂区叉车进行了管理升级，率先将人工智能、物联网等新技术，融入叉车的安全化数字化管理。
美的的数字化转型实现了管理的转型和IT系统的升级，管理在研发、营销、服务、制造、采购等多个方面实现了转型，例如营销模式从传统分销转为以销定产，渠道变得更为扁平，电商和O2O的加入，使得营销模式更加多元化。除此之外，移动化建设成果明显，移动审批、售后工单等关键业务都在85%以上。
参考文献
[1]马颜昕，数字化转型的法律支持
[2]广东省人民政府侨务办公室，广东数字经济规模居全国首位 16个省份规模破万亿元
[3]广东省推进制造业数字化转型促进产业链供应链现代化水平提升工作情况的报告
作者|火石创造 曾亚
