2023年9月1日
营商环境周刊·第128期
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《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
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一、本期专题—浅析数字经济赋能我国产业结构优化升级的现状与路径
【数字经济与产业结构优化升级的基本概述】
一、核心概念界定及基本内涵
二、数字经济发展促进产业结构优化升级的机理
三、数字经济发展促进产业结构优化升级的价值
【数字经济促进产业结构优化升级的现状分析】
一、数字经济促进产业结构优化升级的成效
二、数字经济促进产业结构优化升级面临的问题
【数字经济促进产业结构优化升级的优秀案例】
一、北京市：全球数字经济标杆城市
二、广东省：数实融合、“双轮”驱动，数字经济引领高质量发展
三、浙江省：数字经济往“高”攀升向“新”进军以“融”提质
四、苏州市：把准三个发力点领跑数字经济核心产业
五、余杭区：以数字经济“软实力”构筑产业发展“硬支撑”
【数字经济促进产业结构优化升级的现实路径】
一、加快推进新型数字基础设施建设
二、建立健全数字经济区域协调发展机制
三、全力推动传统产业的数字化转型
四、不断优化数字经济发展制度环境
五、加强数字技术人才培养
六、完善数字化公共服务体系
二、政策传递
1.中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》的通知
日前，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023—2025年）》，《行动方案》提出，京津冀协同发展、世界主要科学中心和全球主要创新高地建设、高精尖产业发展、释放消费和投资潜能、“两区”建设5个方面明确50条具体工作任务。
2.北京市市场监督管理局关于印发支持平台企业持续健康发展若干措施的通知
日前，北京市市场监管局正式印发《关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》，《若干措施》提出，持续优化首都营商环境、建立稳定健康市场秩序、支持企业合规生态建设3个方面提出14条措施，支持平台企业持续健康发展，助力营造宽松、有序、公平的发展环境，提升常态化监管水平，引领平台经济高质量发展。
3.山西省人民政府办公厅关于印发山西省优化市场准入激活民间投资具体措施的通知
日前，山西省人民政府办公厅关于印发山西省优化市场准入激活民间投资具体措施的通知，旨在优化市场准入准营，创优“三无三可”营商环境，激发社会投资特别是民间投资活力。
4.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》的通知
为充分发挥消费对经济发展的基础性作用，推动全省经济持续回升向好，8月31日，省政府办公厅印发《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》（以下简称《措施》），提出稳定大宗消费、扩大消费服务、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等6方面20条举措。
5.中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见
8月28日，中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见，着力以创新增动能、以转型优结构、以改革激活力、以开放拓空间，着力构建公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、便利高效的政务环境，着力加强民营企业党的建设、促进民营经济人士健康成长，推动福建从民营经济大省向民营经济强省跨越突破。
6.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 构建经营主体反映问题响应处置机制 优化提升营商环境工作方案的通知
8月29日，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发构建经营主体反映问题响应处置机制优化提升营商环境工作方案的通知，旨在巩固和拓展壮大实体经济推动高质量发展调研服务工作成果，构建经营主体反映问题响应处置机制，优化提升营商环境，推动各类经营主体稳定健康发展。
7.中共黑龙江省委办公厅?黑龙江省人民政府办公厅关于印发《新时代龙江创新发展60条》的通知
8月30日，黑龙江省正式发布《新时代龙江创新发展60条》，从支持原始创新、科技成果转化、企业创新、产业创新、开放创新，深化科技金融融合以及深化改革服务7个方面确立60条政策措施。
8.青岛市市场监督管理局关于印发《青岛市市场监管领域 优化营商环境二十条措施》的通知
8月29日，青岛市市场监督管理局关于印发《青岛市市场监管领域 优化营商环境二十条措施》的通知，《通知》要求，进一步树牢服务发展意识，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
9.德阳海关关于印发《德阳海关优化营商环境14条》的通知
为推动海关总署、成都海关优化营商环境措施在德阳落地见效，德阳海关结合德阳外贸发展特点和企业需求，8月29日，德阳海关研究制定优化营商环境促进跨境贸易14条措施，助推德阳跨境贸易营商环境水平不断提升，全力支持德阳经济总量“重返前三”。
10.广元市人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管的通知
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实《四川省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知》（川办发〔2023〕14号）要求，进一步加强跨部门综合监管，加快转变政府职能、提高政府监管效能，切实降低市场主体制度性交易成本，持续优化营商环境，8月29日，广元市人民政府办公室印发了《关于深入推进跨部门综合监管的通知》。
11.鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市开展“助企、强链、促发展”攻坚行动实施方案的通知
8月31日，鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市开展“助企、强链、促发展”攻坚行动实施方案的通知。《通知》要求，全面落实加强企业纾困帮扶的各项决策部署，始终坚持以企业需求为导向、以企业问题为靶向，落实“五位一体”服务机制，扎实开展“万人助万企”活动，实施助企纾困解难攻坚行动、优政策快落实攻坚行动、抓开工促达产攻坚行动、全要素保供给攻坚行动、抓创新谋转型攻坚行动等六大攻坚行动，稳定预期，提振信心，做优环境，进一步激活存量经济，扩大增量规模，力拼三季度、冲刺下半年，为全面完成年度目标任务奠定坚实基础。
三、重点关注
1.优化营商环境要打破这些隐形障碍
近年来，各地营商环境建设成效明显，经营主体获得感增强。但是，营商环境只有更好，没有最好，尤其是在当前背景下，从短期看，经济运行面临新的困难挑战，要进一步稳定经营主体预期；从长期看，高质量发展的任务需持续用力、久久为功，对持续优化营商环境提出更高要求。
2.海关总署：推进跨境贸易便利化专项行动 打造一流营商环境
8月31日上午，海关总署召开例行记者会，记者会上介绍，自今年4月在12个省市17个口岸城市部署开展2023年促进跨境贸易便利化专项行动以来，各地取得明显工作成效。
3.专家共论广州“民营经济20条”，合规建设如何助力民企行稳致远？
更好推动民营企业依法合规经营，事关整个民营经济的健康发展、高质量发展。日前，从中央“民营经济31条”到广州“民营经济20条”，都专门提及了民营企业合规建设。
4.构建协调运作的知识产权行政执法体系
近日，国家市场监管总局印发了《关于新时代加强知识产权执法的意见》，明确了今后一段时期知识产权执法的总体要求、主要目标、重点任务和支撑保障，并明确提出“到2025年，基本建成行政执法、行业自律、企业维权、社会监督协调运作的知识产权执法体系”。在我国，对知识产权的保护体现为行政执法和司法保护“两条途径、并行运作”的模式，二者并驾齐驱、相得益彰，为保护知识产权、促进科技创新发挥了重大作用。
5.行政检察护航法治化营商环境专项活动综述
近日，在第五届民营经济法治建设峰会上，作为检察机关以法治思维、法治方式助推优化民营经济发展环境的生动缩影，最高人民检察院部署开展行政检察护航法治化营商环境专项活动（以下简称“护航法治化营商环境专项活动”）入选2023民营经济法治建设“十大护航行动”。
四、优秀案例
【北京】经开区多举措强化政策宣传推动营商环境再升级
北京经开区多个部门开展主题多元、形式多样的政策宣讲解读活动，提高群众和企业对政策的知晓率，进一步优化营商环境。数据显示，仅今年5-6月，经开区共开展对社区和企业的宣传活动80余次，涉及40余项政策，对内培训50余次，涉及20余项政策。7月期间，预计也将组织开展10余场特色活动。
【上海】长宁打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境
近年来，长宁的营商环境方案从1.0持续升级到6.0。今天上午，在“高质量发展在申城”系列主题市政府新闻发布会“聚力‘最虹桥’深耕‘数字化’”长宁区专场上，长宁区发改委主任叶鹏举介绍了长宁优化营商环境的相关情况。
【天津】自贸试验区对接国际高标准经贸规则 稳步扩大制度型开放
天津自贸试验区积极对标国际高标准经贸规则，发挥自贸试验区实施制度型开放的重要载体作用，在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，扩大对外开放，推动相关措施在自贸试验区落地开花，进一步为国家试制度、为地方谋发展。
【广东】江门：“信用优先，免申即享” 打通惠企政策落地“最后一公里”
为深化政府“放管服”改革，优化营商环境，江门市财政局会同市政务服务数据管理局搭建起全市统一的惠企利民服务平台（江惠通平台），为诚信企业搭建便捷高效的惠企政策兑现通道，实现“信用优先，免申即享”。
【江苏】徐州：持续优化营商环境支持民营经济发展壮大
今年以来，徐州市围绕优化营商环境、减税降费等方面让广大民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，努力实现民营经济健康发展、高质量发展。
【浙江】从“30佳”实践案例看浙江营商环境优化提升再突破
近日，浙江省第二批营商环境优化提升“最佳实践案例”公布。由省委改革办组织专家评审会，各地各部门亮晒比拼，30项营商环境领域的改革举措脱颖而出。这30项最佳实践案例涵盖政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境。为市场松绑、为企业减负、为群众解忧……一系列实打实的改革举措，既及时回应了当前市场经营主体的现实需求，也破解了一些我省经济社会发展中长期积累的深层次问题。
【山东】青岛：厚植法治土壤，让企业投资放心发展安心
今年以来，青岛将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。
【江西】信用赋能助推营商环境优化升级
营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，也是区域发展的重要竞争力和软实力。今年以来，江西省市场监管局大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，在“一件事一次办”改革中做好体制机制改革的“减法”、服务和监管的“加法”、激发市场活力的“乘法”，以数字化手段助力政府职能转变，推动政府履职更加协同高效。
【河南】商丘：亮出法治“利剑”，护航营商环境
从制定优化营商环境条例到开展优化营商环境执法检查及组织专题询问，从听取整改情况报告到进行满意度测评。近年来，商丘市人大常委会紧扣市委中心工作，以法治力量推动商丘市打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
【广西】优化营商“软环境” 拼出发展“硬实力”
今年以来，广西将优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，持续对标对表国内一流水平，围绕更快速度、更低成本、更优服务、更全保障、更亲关系“五个更”目标，聚焦优化政务环境、要素环境、法治环境、市场环境、创新环境“五大环境”，实施优化营商环境“补短提弱”“品牌领跑”行动，力争广西在国家营商环境评价中争先进位。
