数据已经成为促进经济发展和技术创新的全新驱动力,放眼全球,为提升公共数据资源利用率,加速政府公共数据开放已成趋势。
我国也将政府数据开放提升到“国家战略”地位,在《促进大数据发展行动纲要》中明确提出“推动政府数据开放共享”整体要求,明确政务信息应“以共享为原则,不共享为例外”,将“形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系”作为中长期目标。 《政府数据开放准备度报告》从政策法规保障度、政策宣传引导度、学术理论支持度、数据人才输送度、社会舆论沸腾度、公众认知敏锐度等六个维度来评价当前政府数据开放的“基础土壤”。
报告认为我国政府开放步伐进一步加快,目前全国已有82个开放平台,开放政务数据集总量比2017年增加6倍多,但现阶段我国政府数据开放仍处于萌芽状态,路径、办法尚未明晰,理念、重心仍明显参差。
01
政策法规保障
目前有31省份至2014年至今出台231份提及“政府数据开放”的政策文件。2018年之后,数据开放政策整体走向精细化,个别地区针对政府数据开放已制定详细的目标规划。截止2019上半年,已有上海、浙江等十余个升级政府数据开放平台搭建完成。
贵州、上海、广东、浙江、山东、江苏、北京等地成为“先行者”,在政府数据开放的政策总量、内容举措创新等引领全国。
不同地区对政府数据开放深入深度参差不齐,呈现明显“头尾效益”,多数据省份涉及政府数据开放的政策以倡导性、计划性居多,体系化政策较少,政府数据向社会开放利用专项政策法规更少。
02
宣传引导
目前已有23个省份成立大数据管理机构,管理职责基本与组织、协同、推进政务数据资源共享与开放有关。
南都大数据研究院对各省份官网的调查显示,只有20个省份政府官网上有政府数据开放宣传报道、政策文件等信息,还有11个省份政府官网没有涉及。政府网站在宣传数据开放信息中需要强化与普通民众的粘合度,重视关联政府数据开放平台进行联合推广,运营新媒体与政府网站结合产生更大传播引导性、关注参与度。
03
人才培养
全国已有478所高校获批开设“数据科学与大数据技术专业”,多数设在计算机技术、经管、统计相关学院,少数在数学、自动化等学院,跨领域结合较少,发展方向尚未实现多样化。 国外该学科广泛涉及除计算机外多个领域,同国外相比,中国的高校大数据人才培养刚起步,各个学校都在做尝试,重视通过实践培养学生数据分析、数据挖掘、数据应用能力。
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公众认知度
社会公众对政府数据开放关注度、参与度扔处于“预热”阶段,政府数据开放话题热度地域性差异明显。市民认为“数据获取壁垒”、“数据应用障碍”仍然是政府数据无法得到深度应用或复用的主要原因。多数据受访者搜索政府数据的主要动因是日常事务办理。只有30.75%的受访者称将政府数据应用于商业开发。
2019年上半年媒体微信公众号推送数据开放文章数据占比仅为5.3%,自媒体、政府机构是传播主力军,媒体的传播优势有待加强。
05
数据安全
在231份政府数据开放相关政策文件中,10%提到数据安全、隐私保护和数据开放立法。在数据开放中,数据安全及保护处于重要的位置,目前,我国没有法律明晰政府数据的所有权,限制后续具体开放工作。需要用法律将数据开放事业保护起来。
