三年大考将至 首批试点的16个“海绵宝宝”进展如何?

论恒2017-08-01 11:26

据国家防汛抗旱总指挥部统计,过去3年内我国超过360个城市遭遇内涝,今年以来,已经有41座城镇因暴雨内涝受淹,因暴雨洪水已经直接造成了约353亿元的经济损失。“逢雨必涝”已经成为我国城市重大灾害之一。“城市看海”几乎每年雨季都要上演一次,由此带来的吐槽之声也来势汹汹,尤其是经历了去年的武汉大水和今年的长沙大水之后,质疑之声越来越多,“国家花那么多钱推动海绵城市建设,雨季看海为何依然不停?”

对于这些吐槽,很多专家也从专业角度给出建议,要理性看待海绵城市建设。中国城市规划设计研究院城镇水务与工程分院资源研究所所长王家卓在接受媒体采访时,曾指出,海绵城市的落实需要时间,不可能短期内把所有问题都扭转。E20研究院执行院长薛涛也指出,海绵城市对城市排涝的贡献应该是“慢工出细活”,类似于中医调理亚健康疾病,它是治本之策。但是在短期雨量较大的时候,还是得依靠排涝这样的治标之策。此前一些媒体对海绵城市的宣传也有夸大之嫌。

2015年、2016年两年间,财政部、住建部、水利部分两批确定了30个海绵城市建设的试点城市,涵盖大、中、小不同规模的城市。目前,首批16个试点海绵城市的建设已经走过了800多个日夜,三年大考节点将至,进展如何?取得了哪些成绩?中国水网根据已披露的信息,对此进行了梳理。

首批16个海绵城市试点,覆盖区域面积超450平方公里

2015年4月,财政部、住房城乡建设部、水利部发布首批16个海绵城市试点名单,包括华东地区6个:江苏镇江、浙江嘉兴、安徽池州、福建厦门、江西萍乡、山东济南。华北地区1个:河北迁安。华南地区1个:广西南宁。华中地区3个:河南鹤壁、湖北武汉、湖南常德。东北地区:吉林白城。西南地区3个:重庆、四川遂宁、贵州贵安新区。西北地区1个:陕西西咸新区。

今年,住建部、财政部、水利部发布了全国海绵城市试点城市2016年度绩效考核名单,首批试点城市南宁和池州分别位列三、四名。而第一、第二位则分别归属第二批试点城市深圳、青岛。

三年大考节点将至,16城进程表

迁安:已经完成试点区域2 km2,在建试点区域7.2 km2

迁安市海绵城市建设试点区域面积达21.5平方公里,主要位于市区河东片区,包括南部新建城区14.5平方公里、老城区7平方公里,项目总投资33.98亿元,其中政府实施项目76项,投资14.66亿元,是首批试点城市中唯一的县级市。

据统计,截至2017年3月,迁安市21.5平方公里试点区域,已经完成区域2 km2,在建区域7.2 km2,剩余区域计划今年年内建成。

武汉:已完工项目112项,完工面积18.17平方公里

作为首批全国海绵城市建设试点,武汉已完成海绵城市建设专项规划,计划在未来15年内划分171个海绵城市汇水分区,最终实现80%建成区达到海绵城市建设目标的要求。目前,逐步展开青山和四新示范区海绵城市试点,计划三年投资162.9亿元,实施项目455个,包括居住小区、公共建筑、公园绿地和道路海绵性改造,排水管渠泵站建设、城市水系生态修复及监测评估平台建设等。

截止2017年4月底,武汉市海绵城市建设示范区已完工项目112项,完工面积18.17平方公里(按照项目影响面积计算);在建项目数175项,在建规模19.23平方公里;完工加在建面积共计37.4平方公里;共计完成投资额87.83亿元,占项目总投资的65.74%。其中青山示范区已完工项目71项,完工面积10.36平方公里;在建项目数117项,在建规模12.64平方公里。汉阳示范区已完工项目41项,完工面积7.81平方公里;在建项目数58项,在建规模6.59平方公里。

厦门:目前海沧区已完成建设33个,另有在建项目30个

自确立为首批国家海绵城市建设试点以来,厦门不仅大力推进海绵城市项目建设,还在规划领域进行了一系列顶层设计,着力将海绵城市六大要素“渗、滞、蓄、净、用、排”融入城市的规划建设中。在海沧马銮湾和翔安新城试点,到2020年,全市海绵城市建设区域面积将达150平方公里。厦门市已编制完成了《美丽厦门?共同缔造——厦门市海绵城市建设试点城市实施方案》,马銮湾片区被选作厦门海绵城市建设试点区域。目前海沧区已完成建设33个,另有在建项目30个。

试点建设两年后,厦门海绵城市建设驶入发展快车道,一批市政道路、慢行系统、自行车道、学校、公园、停车场相继完成城市透水路面这一海绵城市最核心的建设要求。在试点区外,以大型湾区等生态敏感区为核心,启动了82个老旧小区结合海绵城市改造项目,推进环岛路带状公园、杏林湾湿地公园、海沧内湖片区、美峰生态公园、西山公园、东西溪城区慢行道系统等区域开展海绵城市建设。

白城:试点区域已完工面积占比63.6%,项目完成占比43.2%

白城市海绵城市试点城市建设示范区涉及洮北区、经开区、工业园区、生态新区四个区域,示范区面积22平方公里。3年计划总投资43.5亿元,进行包括内涝积水点、污雨水改造,及河道沟渠治理等9大类317项工程建设。在老城区,实施了积水点改造工程、污雨水分流改造工程、再生水与污泥处理工程;在生态新区,鹤鸣湖雨水滞蓄工程、园林绿化生态治理改造工程、行泄通道植草沟改造工程也在平稳推进。

白城试点区域面积为22km2,目前已完成面积14Km2,在建区域面积2 Km2,已完工面积占比63.6%,开工+完工面积占比72.7%。计划完成项目308项,完工项目133项,在建项目50项,项目完成比例43.2%,完工+开工比例59.4%。三年计划投资43.5亿元,已完成投资额20亿元,投资完成比例46%。

镇江:海绵城市+老城区改造同步推进

根据镇江市委常委会讨论通过的海绵试点实施计划,到2017年底,海绵城市试点区内外共实施项目495个,总投资91.32亿元。其中,试点区内海绵城市建设项目391个,总投资44.9亿元。投资主要由社会主体、城市建设主体、PPP公司三部分组成。

海绵城市+老城区改造是镇江项目的一大特色。改造之前,这些社区较为破旧,没有引入海绵概念,公共场地的硬化面积非常大。此次改造,在海绵建设的同时还解决了社区的一些历史问题,包括空间使用,供水排水的管线分布等。

嘉兴:18.44平方公里内已经有36个项目完成建设

嘉兴市选取中心城区部分代表性区域作为海绵城市建设试点示范区,占地面积约18.44平方公里,包括旧城改造示范区域(含城中片合流制区域)、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区域等四类区域,涉及住宅小区改造、公共建筑改造、公园绿地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管网普查和修复等十大类工程,涉及工程总投资51.09亿元。

截至2016年12月底,嘉兴市区18.44平方公里内已经有36个项目完成建设,累计完成投资17.01亿元;已开工面积15.10平方公里,其中完工面积3.31平方公里,收到了初步的建设成效。

池州:累计完工项目41个,在建项目35个

池州市海绵城市建设,3年内预计投入211.62亿元,建设117个项目,将池州建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批“海绵城市”。

池州市编制完成了《池州市海绵城市试点建设3年实施计划(2015-2017)》,计划建设水生态水安全系统、园林绿地系统、道路交通海绵城市系统、 建筑小区系统、能力保障体系等五大类117个项目。其中计划2015年完工项目19个,2016年完工项目59个,2017年完工项目39个。

截至2017年1月,池州市海绵城市试点建设累计完工项目41个,在建项目35个,完成投资18.09亿元;建成区域面积9.75平方公里,占总面积的52.7%,连片示范效应已经显现。并顺利通过了住建部、财政部、水利部联合组织的海绵城市试点建设现场考核,考评成绩位居全国第四。

萍乡:示范区已建成面积16.628平方公里

萍乡市海绵城市试点建设区面积32.98平方公里,共计7个片区159个项目,其中新城区3个,分别是田中湖片 区、玉湖片区、翠湖片区;老城区4个,分别是万龙湾内涝区项目包、蚂蝗河综合整治及山下内涝区项目包、八一路周边地块海绵体改造项目包和白源河片区。计划总投资63亿元,预计2018年完工。

截至2017年4月30日,示范区已建成面积16.628平方公里,占50.42%;正在建面积16.352平方公里。

济南:城市防汛工程建设有了大变化

济南将大明湖兴隆片区规划为试点片区,玉符河济西湿地片区规划为推广片区,计划投资75.94亿元,通过对河道、山体、建筑小区、道路及绿地等进行低影响开发建设的改造,海绵区域的道路、山体、建筑小区、河道等都先渗、滞、蓄、净、用之后再外排,增加了城市上 游的蓄水能力,减轻中下游的排水压力。

今年是济南海绵城市建设的验收年,试点片区的海绵城市改造项目都将完成并实际发挥作用。今年7月,济南再次迎来暴雨天气,城市防汛工程建设已经有了大变化,从城市道路排水管网、海绵城市到腊山分洪河道,再到下游铁路桥改造和小清河的疏浚,济南应对暴雨的基础设施已经提升。有媒体报道中描述,“路面没有出现大面积的积水,部分路口有浅水汇集,对行车的影响不大。”

鹤壁:完工面积为12.47平方公里,占比41.8%

鹤壁市海绵城市试点区总面积29.8平方公里,其中建成区24平方公里,在开发、待开发5.8平方公里,建设期为2015年至2017年。2015年至2017年海绵城市建设项目共有六大类68项317个,包括绿地广场类项目24项、城市道路工程项目11项、雨污分流改造类项目6项、河道治理类项目10项、城市防洪与水源涵养类项目5项、建筑小区类项目12项261个。试点项目总投资32.87亿元,其中PPP模式5.63亿元、政府投资27.42亿元,PPP模式所占比例约17.1%。

目前,鹤壁市“海绵城市”建设各项工作正在有条不紊地推进。通过对绿地广场、城市道路、雨污管网、建筑小区海绵化改造,河道治理,河道防洪综合整治,水源地保护和涵养设施建设,29.8平方公里试点区域的海绵”功能正在逐步恢复,城市基本实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标,初步形成示范效应。从鹤壁市海绵办获悉,目前试点范围内的项目已经全部实施,其中完工面积为12.47平方公里,占比41.8%。

常德:已完成项目86个,项目完工比例为58.1%

常德市海绵城市试点区为36.1平方公里,试点范围内共划分17个排水分区,计划建设项目148个,计划投资78.15亿元。

截至2017年4月,已完成项目86个,项目完工比例为58.1%,在建项目49个;已建成面积19.37平方公里,面积完工比例为53.65%。目前,海绵城市建设已经初见成效。今年6月30日,常德市城区迎来了近几年的最强降雨,截止7月1日上午6时,6小时内市城区累计降雨量达到93毫米,是去年同期2倍。媒体报道描述,“经历了整晚的暴雨,中心城区如往常一样秩序井然,对于市民们来说,凌晨的强降雨只是窗外的噪音而已。”

南宁:已完工项目108个,累计完工率53.2%

2015年4月,全国首批海绵城市建设试点城市名单公布。作为试点城市之一,有着“中国绿城” 之称的南宁启动了示范区建设三年实施计划,正式拉开海绵城市试点建设帷幕。试点海绵城市建设的目标是:在中心城区核心地带划定总面积为60.18平方公里的示范区;确定示范区年径流总量控制率不低于75%、径流污染控制率不低于 50%的目标,涉及总投资95.19亿元;继续“中国绿城”提升工程和“中国水城”建设,加大城市环境综合整治力度。

“南湖环湖步道小雨不湿鞋、大雨不内涝;那考河从黑臭水体变成了风景优美的湿地公园;青秀山兰园雨水回用每年2.2万吨,节省提水费120万元。”南宁海绵城市建设成绩显著,那考河项目、石门森林公园、五象湖综合配套工程3个海绵项目入选国家住建部首部海绵城市建设典型案例集。根据《南宁市海绵城市试点建设三年实施计划》的要求,确定海绵城市建设示范区面积54.6平方公里,到2017年底,计划建设203个项目,总投资87.71亿元,截至今年5月底,已完工项目108个,累计完工率53.2%。

重庆: “1+3”试点,加快推进全市海绵城市建设

重庆市政府办公厅发布了《关于推进海绵城市建设的实施意见》的文件,两江新区悦来新城、万州区、璧山区、秀山县为“1+3”试点,将加快全市海绵城市建设的步伐,力争到2030年全市城市建成区80%以上的面积将达到目标要求。

即:1个国家级试点区域两江新区悦来新城(建设期为2015-2017年);3个市级试点区域万州区、璧山区、秀山县(建设期为2016-2018年)。在4个试点项目实现运营的基础上,形成符合山地城市特点的规划设计、施工验收、维护管理等地方标准。

目前,悦来新城,作为全国第一批16个海绵城市试点地区之一、重庆“1+3”海绵城市建设试点的核心区域,经过近3年的建设,已完成投资约29.8亿元,完工项目6平方公里,开工项目12平方公里,社会投资项目也正稳步推进。璧山区年内计划申报海绵城市建设连片范围面积3平方公里,投资2.15亿元规划建设47个海绵城市项目,目前已投资三分之一项目已开工建设。

遂宁:试点的23个排水分区均全面开工

遂宁试点区域面积为25.8平方公里,约占全市中心城区面积的三分之一,任务艰巨,按200元/平方米测算,25.8平方公里面积大概需要58.3亿元。为了做好海绵城市建设,遂宁编制了《遂宁市海绵城市建设专项规划》,《规划》要求,老城区海绵城市建设坚持以问题为导向,主要解决城市内涝、水体黑臭、雨污合流、面源污染等问题;新区建成区坚持目标和问题双导向,主要解决径流控制、面源污染、管网错接等问题;新区拓展区坚持以目标为导向,重点进行规划建设管控。

截至2017年2月底,遂宁市累计开工项目281个,占三年实施计划的81.2%;完工试点项目222个,在建项目59个,累计完成投资25.7亿元。遂宁成千上万块“海绵”,正加速补好城市的“里子”。 截至今年6月底,遂宁市海绵城市试点的23个排水分区均全面开工,其中已完工15个排水分区。

贵安新区:已建成项目19个,完成投资31.56亿元

贵安新区海绵城市建设试点,计划试点项目共8大类,67个配套项目,总投资46.7亿元。

贵安新区专门编制实施了海绵城市总体规划、专项规划、设计导则及35项管控制度,35项管控制度与新区总规、控规、场地竖向、排水防涝、水系统、绿地系统等规划实现‘多规合一’,为新区海绵城市的建设提供科学引领。

截至2017年4月,贵安新区海绵城市试点建设区域内涉及5个流域分区、29个排水分区,开工建设了包括综合治理、市政道路、城市公园、房建、公建等9大类75个海绵城市相关项目,已建成项目19个,在建项目56个,完成投资31.56亿元。

西咸新区:开工项目62个,其中已完工项目25个

西咸新区以沣西新城核心区域为海绵城市试点建设区域,总面积22.5平方公里,涉及58个项目,其中市政道路25个,公园绿地6个,房建15个,防洪治理与水生态修复7个,污水处理厂及大数据监测平台等5个。这些项目中政府投资45个,PPP投资4个,社会投资9个,总投资27.06亿元,建设期为2015—2017年,分规划引导、示范研究、标准研究、改善推广四个阶段推进。

西咸新区在海绵城市建设中,把雨水综合利用作为重点,让雨水“ 停一停、流一流、渗一渗 ”,通过沣河、渭河、斗门水库等全区水资源统筹安排实现湿地海绵修复,构建河湖水系本底;通过渭北帝陵风光带、周秦汉古都风光带及生态农田实现生态海绵保育,构建绿色生态本底;通过道路林带、街头绿地及城市公园形成城市海绵建设体系,构建城市绿网格局。这是西咸新区海绵城市建设的三大路径。

截至2017年5月,沣西新城海绵城市专项开工项目62个,其中已完工项目25个,在建项目37个,累计已完成海绵型小区与园区50余万平方米,海绵型道路35公里,海绵型公园绿地约80万平方米,防洪治理类及水生态修复类项目约20公里,已构建起包含建筑小区、市政道路、景观绿地和中央雨洪调蓄系统在内的四级雨水综合利用体系。

今年是海绵城市建设验收年,从目前试点城市的建设进度看,任务依然很艰巨,要达到验收目标,还需要加大力度。海绵城市建设需要时间推进,不可能达到立竿见影的效果,但从试点城市取得的成绩也可以看出,海绵城市建设的推进十分必要。中国科学院院士夏军认为,推进海绵城市建设,科学规划和科学管理政策是非常重要的,建议加强海绵城市建设的水文基础研究和应用。需要强化城市暴雨洪水、径流形成转化的机理和模型和应用的研究。同时,径流控制是目前考核指标,需要重视河湖水系的调蓄量和绿地整体散发量。此外,海绵城市建设是典型的水系统,既有水量又水质,应该更加重视水生态和城市发展建设的规划管理。在相关行业论坛中,夏军也曾呼吁,住建、水务、水利和环保等部门应加强合作,以利于从基础上消除建设海绵城市存在的一些问题。

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