垃圾焚烧发电项目难获民众信赖 第三方监管如何赢得各方认可?

一分日元2017-07-31 13:33

随着居民对于环境项目的参与度日渐增长,政府环境监管的公信力缺失,使得避邻现象时有发生。如何使环境项目赢得各方的信任和满意,成为目前监管领域的一大难题。

避邻现象暴露的问题

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2014年5月中泰九峰垃圾焚烧发电厂遭居民反对

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2016年仙桃反对垃圾焚烧发电厂建设群体性事件

诸如此类的“邻避事件”,尽管邻避冲突发生的直接原因是群众对于邻避设施的厌恶,但也更多地暴露了群众对于政府的一般性信任缺失, 而政府建设项目的信息不透明,导致了群众无法接受到足够有效信息。

缺乏公开、公正、透明的信息监管所导致的信息不对等而引发的一系列问题,在时有发生的邻避事件里彻底暴露。

第三方监管:我们需要吗?

如何定义“第三方”

广义“第三方”定义:

是指以美国公共政策学者、NGO研究专家萨拉蒙(Salamon)为代表的“第三部门”学派所提出的,基于志愿精神形成而独立于政府体制之外,以实现公共利益为目的并具有正式组织形式的民间自治群体,任何独立于政府、有能力且志愿参与公共服务生产的组织或个人,包括公众、私人组织和民间团体,都可参加环境污染的治理过程,都可被称为“第三方”,是一种社会力量。

狭义“第三方”定义:

是指国内多数研究者所定义的,第三方是相对于传统的政府监管—企业治理模式中的两方,由企业或政府向专业环境服务公司购买服务,由服务公司提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,由此称为“第三方”,是一种市场力量。

目前我国的环境污染第三方服务实践中所采用的主要为狭义“第三方”概念,即为向专业环境服务公司寻求服务。

什么是第三方监管

第三方监管一般指代政府通过购买服务向专业环境服务公司进行引智借力,由服务公司提供诸如信息平台搭建、规范化作业监管等环保服务和解决方案,以便于环保部门提升监管水平。

第三方监管必要性

一.弥补环保部门监管能力短板

当前,环境形势严峻复杂,环境监管任务繁重,基层环保监管不仅人力欠缺、能力有短板,监管覆盖面、精深度都存在一些问题。通过引智借力,充分发挥第三方机构人力和智力优势,可以很大程度上弥补短板,进一步提升执法监管的质量,实现更精细化、专业化管理。

二.提高被监管单位的自身环境管理水平

引入第三方监管,在一定程度上可以满足被监管单位提升环境管理和治理水平的实际需求,从长远上还可推动一套完整的环境管理认证和评价体系建立,提高企业工作积极性。

三.提升环境管理的社会公信力

引入第三方进行监管,邀请社会技术权威机构参与调查或出具检查检测报告,公正、客观、专业发声,可以提高环境信息透明度,有利于增强环境管理社会公信力。

推行环境第三方监管,于政府、被监管单位、大众而言都是有力举措。

“第三方”助力监管信息化

运行监管是垃圾焚烧全过程监管的最重要环节

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垃圾焚烧厂投产运营后,其运行年限可达20到30年。这一时间段内,垃圾焚烧厂的监管力度严重影响了其对环境的影响程度,因而引入更有力的监管方式对减少垃圾焚烧厂建设的邻避事件发生有极大作用。

政府、第三方监管、运行方之间关系

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专业团队是第三方监管的关键

上海品事环境科技有限公司的第三方监管运营模式非常值得其他第三方机构借鉴。其组建了高起点的第三方监管团队(15名专家咨询团队),制定基于“规范监督、充分沟通、持续优化”的 PDCA工作流,建立面向“全过程、全方位、全天候”的 工作体系,对垃圾焚烧运营方进行全方位的监管。

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工作体系图

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监管范围示意图

浙江嘉兴:第三方专家上门“体检”,提高监管透明度

嘉兴港区于2016年12月向社会购买服务,将第三方引入环保监管,并系统完整地形成规范进行考核。最终,浙江环科工程监理有限公司以235万元每年的价格中标。

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“第三方”大气治理专家对嘉兴港区企业进行实地监督

嘉兴港区针对区内污染相对较重、风险相对较高的38家化工及仓储企业,由第三方机构优选12名专业技术人员组成专职监理员,对企业进行24小时监控,同时每月至少开展一次全面排查,主要检查企业‘三废’治理设施的运行情况和水平衡及污染物排放总量情况,以及排查工业企业环境隐患等。这种专家式的每月“上门体检”可以帮助企业发现薄弱环节,提供专业的建议和指导,同时也督促了辖区重污染高风险行业企业依法履行污染防治法定责任并促进企业自觉守法。

多方信息暗示第三方监管平台或成未来趋势

第三方环境治理政策信息

2013年11月党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要推行环境污染第三方治理,标志着我国的环境污染第三方治理市场正式从国家层面上全面开启。

2015年1月《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》,提出“以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全第三方治理市场”。

2015年4月国务院印发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,也明确提出推行市场化机制,积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

2015年12月,国家发改委、环保部、能源局联合发布《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》,以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向,吸引和扩大社会资本投入环境污染治理,创新燃煤电厂第三方治理体制机制。

第三方治理政策体系持续完善,市场逐步深化,第三方治理理念贯穿整个环境治理领域。

第三方环境治理市场的开放信息

2017年5月,随着西藏国策环保科技股份有限公司中标日喀则市桑珠孜区城区环境保洁工作市场化运营服务项目,标志着我国31个省份全部实现环卫市场化改革,环卫市场必将引入第三方监管机制。

随着“十三五”计划的逐步推行,全国农村环境综合整治“十三五”规划和“十三五”全国改善农村人居环境规划,则显示农村污水、生活垃圾处理市场等也将逐步开放,第三方将成为主流。

第三方监管作为第三方治理服务中沟通政府及运行方的主要机构,其所具有的专业化、高效化、透明化、信息化等优势,必将使其成为第三方治理市场中的重要一环,第三方监管平台将成未来监管趋势。

总结

在调查处置环境污染事件和投诉时,一些地区的环保部门由于专业能力不足、信息公开不到位,导致公众信任度不高,对调查处置过程和结果存在异议,认为环保部门没有检查到位、隐瞒企业环保问题等。公信力缺失是当前环保部门所面临的问题之一。

引入第三方机构,不仅技术权威,且公正、客观,专业发声,有利于提高环境监管的透明度。

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